Решение от 29 октября 2014 года №А23-3552/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248016, г. Калуга, ул.Ленина, д.90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;
 
http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А23-3552/2014
 
 
    29 октября 2014 года г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен   29 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Храпченкова Ю.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Самбуровой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лагуна" ул.Турынинская, д.8, г.КалугаИНН (4029031390) ОГРН (1044004761899), к Управлению административно-технического контроля Калужской области территориальный отдел №1, ул. Заводская, д. 57, г. Калуга,  
 
    о признании незаконным и отмене постановления №1-К-1299-2014 от 24.06.2014 по делу об административном правонарушении,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя - адвокат Макарова Е.Е. по доверенности от 03.07.2014;
 
    от ответчика - представитель Кондионов Д.В. по доверенности от 23.12.2013.
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Лагуна" обратилось  в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению административно-технического контроля Калужской области (территориальный отдел №1),  о признании незаконным и отмене постановления №1-К-1299-2014 от 24.06.2014 по делу об административном правонарушении.
 
    В своем заявлении заявитель ссылался на то, что административным органом не доказан факт правонарушения, то есть ненадлежащего содержания дворовой территории многоквартирных домов.
 
    Определением суда от 07.07.2014 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.
 
    Арбитражным судом Калужской области 08.09.2014 в соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено определение о необходимости рассмотрения этого дела по общим правилам производства в арбитражном суде по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.
 
    Представитель заявителя в предварительном судебном заседании настаивал об удовлетворении заявленных им требований.
 
    Административный орган в письменном отзыве и его представитель в ходе предварительного судебного заседания требования заявителя не признали, мотивируя тем, что Обществом должных мер по покосу травы на прилегающих к домам территориях не принималось, при наличии таких возможностей выполнять своевременно свои обязанности по содержанию территории.
 
    С согласия представителей сторон, суд завершил предварительное  судебное заседание и на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации открыл судебное заседание в первой инстанции.
 
    Изучив и оценив представленные  доказательства, суд  установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Лагуна» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1044004761899.  
 
    Управлением административно-технического контроля Калужской области (территориальный отдел №1) 03.06.2014 проведена проверка общего состояния благоустройства ул. Гвардейской, ул. Советской, ул. Турынинской г. Калуги.
 
    В ходе проверки установлено ненадлежащее состояние и содержание прилегающей территории к жилым многоквартирным домам №9 и №10 по ул. Гвардейской, д. №5 по ул. Советской, д. №12 и №14 по ул. Турынинской г. Калуги, выразившееся в не покосе  трав на расстоянии в пределах 15м. от цоколя домов.
 
    Эти факты были изложены в акте проверки от 03.06.2014 и фотоснимках.
 
    По данному факту 11.06.2014 экспертом территориального отдела административно-технического контроля №1 Управления административно-технического контроля Калужской области Потопальской Е.Ю. в отношении ООО "Лагуна" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" (далее - Закон № 122-ОЗ), протокол составлен в присутствии директора заявителя Яшкиной И.Е.
 
    В протоколе сделан вывод о том, что заявителем нарушены пункты 3.1, 3.3, 3.5, 7.4, 7.6.4 Правил благоустройства и озеленения территорий муниципального образования "Город Калуга", утвержденных постановлением Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 04.08.2006 № 204-п, в связи с этим Общество совершило административное правонарушение за которое установлена ответственность в ч. 1 ст.1.1 Закона № 122-ОЗ.
 
    Определением от 11.06.2014 рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 24.06.2014.
 
    Оспариваемое постановление по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено в присутствии директора заявителя Яшкиной И.Е. и предусматривало наказание в виде штрафа установленного санкцией ч. 1 ст.1.1 Закона № 122-ОЗ в минимальном размере (50000 руб.), учитывая отсутствии обстоятельств отягчающую административную ответственность и наличие сведений о смягчающих ответственность обстоятельств - устранение правонарушения до вынесения постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Не согласившись с назначенным наказанием общество обратилосьв арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В силу части 7 статьи 210АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Частью 1 статьи 1.1 Закона № 122-ОЗ предусмотрено, что нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста десяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с частью 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территориального поселения.
 
    Порядок благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, санитарного содержания и озеленения территорий муниципального образования «Город Калуга» установлен в Правилах благоустройства и озеленения территорий муниципального образования «Город Калуга», утверждённых постановлением городского головы от 04.08.2006 №204-п (далее - Правила).
 
    Согласно части 2 Правил придомовая территория - территория, внесенная в технический паспорт домовладения (здания, строения), включающая дворовые территории, площадки (хозяйственные, спортивные, детские, для выгула собак) и иные территории.
 
    В соответствии с пунктом 3.1 Правилсодержание и уборку объектов благоустройства обязаны осуществлять физические и юридические лица, которым объекты благоустройства и (или) земельные участки, на которых они расположены, принадлежат на соответствующем праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.
 
    Заявитель является управляющей организацией указанных выше домов и в этой связи применительно к нормам ст.161 Жилищного кодекса РФ является лицом ответственным за содержание территорий прилегающей к жилым домам, управление которыми он осуществляет.
 
    В соответствии с пунктом 3.3 Правил юридические и физические лица обязаны обеспечивать уборку земельного участка, принадлежащего им на соответствующем праве, и прилегающей к нему территории.
 
    Исключение составляют собственники помещений в многоквартирных домах, которые обязаны обеспечивать уборку земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета.
 
    Правилами предусмотрено, что прилегающая территория - это территория, непосредственно граничащая с земельным участком, на котором расположен объект благоустройства, или непосредственно с объектом благоустройства.
 
    Пунктом 3.5 Правил установлено, что все владельцы объектов благоустройства убирают прилегающие к принадлежащим им объектам благоустройства территории на расстоянии в пределах 25 метров по периметру от границ земельного участка, принадлежащего им на соответствующем праве.
 
    В соответствии с пунктом 7.4 Правил юридические и физические лица, осуществляющие уборку территорий, обязаны обеспечить сохранность расположенных на них зеленых насаждений, а также осуществлять систематический уход за ними, обеспечивая в течение вегетационного периода рыхление грунта, прополку, покос трав, посадку газонов и цветов, обрезку деревьев и кустарников, удаление в установленном порядке признанных сухостойными или больными деревьев, полив и другие необходимые мероприятия по содержанию зеленых насаждений.
 
    Пунктом 7.2 Правил определено, что работы по содержанию зеленых насаждений включают в себя полив, удобрение, рыхление почв, прополку (скашивание), прореживание, обрезку и формирование крон зеленых насаждений, выявление и борьбу с вредителями и заболеваниями зеленых насаждений.
 
    В соответствии с пунктом с 7.6.4. необходимо производить регулярное скашивание газонов. Окос газонов производить на высоту травяного покрова до 5 см периодически при достижении травяным покровом высоты свыше 15 см. Скошенная трава должна быть убрана в течение трех суток с момента окончания производства работ по скашиванию.
 
    Пунктом 16.1постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума от 02.06.2004 N 10) предусмотрено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательства принятия обществом достаточных мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют, суду первой инстанции не представлены. Оснований, препятствующих своевременному окосу травы, не установлено.
 
    Ссылка подателя жалобы на акты по уборке дворовых территорий многоквартирных домов, согласно которым уборка дворовой территории была произведена с 03.06.2014 по 09.06.2014, не принимается судом в качестве доказательства надлежащего исполнения заявителем свои обязанностей, поскольку пункт 7.2 Правил предусматривает систематический уход за зелеными насаждениями, путем обеспечения в течение вегетационного периода рыхления грунта, прополки, покоса трав, посадки газонов и цветов, обрезки деревьев и кустарников, удаления в установленном порядке признанных сухостойными или больными деревьев, полив и другие необходимые мероприятия по содержанию зеленых насаждений, а уборка, согласно этих актов, проводилась после выявления административным органом нарушений (03.06.2014).
 
    Согласно статье 64АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексоми другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.
 
    В этой связи суд считает, что административным органом в соответствии с нормами ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказаны обстоятельства, которые подтверждали наличие события и состава административного правонарушения в действиях заявителя.
 
    Порядок привлечения заявителя к ответственности административным органом был соблюден, действия административного органа  по проверке соблюдения правил благоустройства в пределах осуществляемых полномочий установлено Положением об управлении административно-технического контроля Калужской области, утвержденным постановлением Правительства Калужской области №170 от 30.03.2011, поэтому суд считает, что отсутствуют основания для удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью "Лагуна" о признании незаконным  и отмене постановления №1-К-1299-2014 от 24.06.2014 по делу об административном правонарушении.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления ООО "Лагуна", о признании незаконным и отмене Постановления №1-К-1299-2014 от 24.06.2014 по делу об административном правонарушении, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение  десяти  дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.
 
 
    Судья                                   подпись                                                                 Ю.В. Храпченков