Решение от 03 сентября 2014 года №А23-3546/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;
 
http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело №А23-3546/2014
    03 сентября 2014 года                                                                                                  г. Калуга
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2014 года.
    Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Храпченкова Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Монаковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вычегда" о принятии обеспечительных мер,
 
    в рамках дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вычегда", (ОГРН 1117746572130, ИНН 7716694271), Калужская область, Ульяновский район, с.Ульяново, ул.Молодежная, д.17,
 
    к Министерству лесного хозяйства Калужской области, г.Калуга, ул.Плеханова, д.45,
 
    о признании незаконным и отмене постановления №294 от 25.06.2014,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя - представитель Головина Г.М. на основании доверенности от 20.08.2014, паспорт,
 
    от ответчика - представители Левова И.Н. на основании доверенности от 26.12.2013, паспорт и Агеева М.П. на основании доверенности от 27.08.2014 №ВМ-1590-14,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    ООО «Вычегда» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №294 от 25.06.2014о назначении административного наказания вынесенного Министерством лесного хозяйства Калужской области.
 
    По мнению заявителя оспариваемое им постановление вынесено лицом, не наделенным соответствующими полномочиями и общество не допустило нарушений пунктов 19,20, 21 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 30.06.2007 (далее - Правила), так как на момент проверки заготовка древесины в квартале 205, выделе №1, делянки №3 не была завершена, срубленная древесина не оставлялась на пожароопасный сезон 2014 года на месте рубки и ее складирование не планировалось, а лишь осуществлялась одновременная заготовка и вывоз древесины. Прокуратура не вправе была проводить проверку, так как отсутствовала информация о фактах нарушения законов и согласно статьи 21 Закона "О прокуратуре Российской Федерации"             № 2202-1 от 17.01.1992 эти обстоятельства не могли быть предметом надзора  прокуратуры.
 
    Возражая против доводов заявителя в отзыве по делу и в ходе судебного заседания Министерство просило суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных им требований ссылаясь на нормы статей 23, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и полномочия лица, вынесшего оспариваемое постановление и доказательства, подтверждающие нарушение заявителем пунктов 19, 20, 21 Правил.
 
    Приняв во внимание доводы сторон и исследовав доказательства дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению с учетом следующих обстоятельств.
 
    Прокуратурой Ульяновского района Калужской области 13.05.2014 была проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности в лесах, в которой участвовал лесничий Ульяновского участкового лесничества  и генеральный директор ООО "Вычегда" Морозов В.В.
 
    В ходе проверки были установлены нарушения в квартале 205 площадью 11,7 га (брошенная древесина, штабеля древесины складированы на расстоянии менее 20 метров от стены лиственного леса  и на расстоянии менее 40 метров от стены хвойного леса, минерализованной полосой не окаймлены, заготовленная древесина на месте рубки в штабеля не собрана и не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра).
 
    Эти нарушения стали основанием для вынесения прокуратурой  постановления  о возбуждении дела об административном правонарушении, при вынесении которого участвовал законный представитель заявителя.
 
    В постановлении со ссылкой на выявленные проверкой факты был сделан вывод о нарушении заявителем пунктов 19, 20, 21 Правил пожарной безопасности, совершенным заявителем административного правонарушения, ответственность за которое установлено в статье 8.32 КоАП РФ.
 
    Законный представитель не согласился с выводами, изложенными в постановлении прокуратуры.
 
    Дело об административном правонарушении было рассмотрено 25.06.2014 в присутствии законного представителя заявителя.
 
    ООО "Вычегда" было признано виновным в совершении административного правонарушения , ответственность за которое установлена в части 3 статьи 8.32 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима в виде штрафа в размере от 100 000 до 200 000 рублей (в редакции на момент обнаружения правонарушения).
 
    Объектом этого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения противопожарной безопасности в лесах в период действия особого противопожарного режима.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
 
     Согласно статье 52 ЛК РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.
 
    Статьей 53 названного Кодекса предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов. Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе, предупреждение лесных пожаров. Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов. Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Виды средств предупреждения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (статья 53.1 ЛК РФ).
 
    В силу части 3 статьи 53 данного Кодекса правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила № 417, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.
 
    Согласно пункту 19 Правилсрубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.
 
    Места рубки (лесосеки) в хвойных равнинных лесах на сухих почвах с оставленной на период пожароопасного сезона заготовленной древесиной, а также с оставленными на перегнивание порубочными остатками отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Места рубок (лесосеки) площадью свыше 25 гектаров должны быть, кроме того, разделены противопожарными минерализованными полосами указанной ширины на участки, не превышающие 25 гектаров (пункт 20 Правил).
 
    В соответствии с пунктом 21 Правил складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.
 
    Заявитель на основании договора аренды лесного участка № 43 от 13.07.2012 и в соответствии с Лесной декларацией от 11.04.2014 (листы дела 39-49) на лесном участке в квартале 205, выдел 1, площадью 11,1 га, осуществлял рубку и заготовку леса.
 
    Представленные административным органом доказательства свидетельствуют о том, что в процессе своей работы им были допущены нарушения пунктов 19 и 20 Правил (древесина на месте рубки не была собрана в штабеля и поленницы и отделена минерализованной полосой не менее 1,4 метра, что подтверждается актом проверки и фотоматериалами к нему приложенными).
 
    Эти доказательства подтверждают нарушение и пункта 21 Правил в части определения расстояния для складирования заготовленной древесины.
 
    Нормы раздела IIIТребований пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений (пункты 16-21) обязывают как граждан, так и юридических лиц соблюдать эти требования на протяжении всего периода осуществления рубок и заготовки древесины, поэтому доводы заявителя о том, что нормы следует соблюдать после окончания заготовки древесины на соответствующей делянке, суд считает не состоятельными.
 
    По мнению суда оспариваемое заявителем постановление было вынесено должностным лицом, которое в соответствии нормами части 2 статьи 23, статьи 24.1 и Приказа Министерства № 01-11 от 27.05.2011 обладало необходимыми полномочиями для рассмотрения дела об административном правонарушении и принятия оспариваемого заявителем постановления.
 
    Учитывая, что при принятии оспариваемого постановления административным органом не был нарушен порядок привлечения заявителя к административной ответственности, наказание в виде штрафа применено в минимальном размере, установленном санкцией части 3 статьи 8.32. КоАП РФ, суд считает, что отсутствуют основания для признания  этого постановления незаконным и его отмены.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать ООО "Вычегда" в удовлетворении заявленных требований, о признании незаконным и отмене постановления №294 от 25.06..2014г. вынесенного Министерством лесного хозяйства Калужской области.
 
    Решение может быть обжаловано в течении  десяти дней  со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                   Ю.В. Храпченков