Дата принятия: 27 ноября 2008г.
Номер документа: А23-3546/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, д. 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А23-3546/08А-13-114
27 ноября 2008 года г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2008 года.
Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2008 года.
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ипатова А.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Калужского регионального отделения Фонда социального страхования
к отделу социальной защиты населения Жуковского района, г. Жуков Калужской области,
к администрации муниципального района «Жуковский район», г. Жуков Калужской области,
о взыскании затрат на выплату социальных пособий в размере 40 000 руб.,
при участии в заседании:
от заявителя - главного специалиста отдела правового обеспечения Старченкова Д.В. по доверенности от 01.08.2006 № 6/06, главного специалиста отдела правового обеспечения Хавричева А.В. по доверенности от 30.06.2008 № 01/08;
от первого ответчика - начальника управления Филимоновой О.П. по распоряжению от 04.01.2006 № 18 л/с;
от второго ответчика - заведующей юридическим отделом Ларюшкиной И.Н. по доверенности от 02.06.2008 № 04-08/910,
У С Т А Н О В И Л:
Государственное учреждение - Калужское региональное отделение Фонда социального страхования (далее - заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к отделу социальной защиты населения Жуковского района, г. Жуков Калужской области, (далее - ответчик, орган социальной защиты населения) о взыскании затрат на выплату социальных пособий в размере 48 000 руб.
В судебном заседании представитель государственного учреждения - Калужского регионального отделения Фонда социального страхования ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве второго ответчика администрации муниципального района «Жуковский район», г. Жуков Калужской области, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании денежных средств; уточнил заявленные требования, просил взыскать с администрации муниципального района «Жуковский район» за счет бюджета муниципального района «Жуковский район» произведенные с нарушением действующего законодательства затраты на выплату социальных пособий в размере 40 000 руб. Пояснил, что ответчиком незаконно были назначены пособия супругам военнослужащих, пособие которым должно выплачиваться одному из родителей по месту службы за счет средств федерального бюджета.
Указанное выше ходатайство заявителя судом рассмотрено и удовлетворено; определением от 07.11.2008 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена администрация муниципального района «Жуковский район».
Представитель отдела социальной защиты населения Жуковского района требования не признала. Считает, что пособия правильно назначены неработающим женщинам - членам семей военнослужащих, которые выплачивались после представления соответствующих справок о том, что по месту службы пособия выплачиваться не будут. При выплате руководствовались Федеральным законом Российской Федерации от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», и письмом Фонда социального страхования Российской Федерации от 06.04.2000 № 02-18/05-2322, где разъяснено, что такие пособия следует выплачивать за счет средств Фонда социального страхования в органах социальной защиты населения.
Представитель администрации муниципального района «Жуковский район» также возражал против заявленных требований по тем же основаниям.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, заявитель в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Положением о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 865, Инструкцией о порядке учета и расходовании средств обязательного социального страхования, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 № 22, между государственным учреждением - Калужским региональным отделением Фонда социального страхования и отделом социальной защиты населения муниципального района «Жуковский район» был заключен договор от 17.01.2007 № 009 о перечислении Фондом средств органам социальной защиты населения на выплату единовременных пособий при рождении ребенка неработающим гражданам.
Согласно п. 4 данного договора, Фонд осуществляет контроль за целевым расходованием органом социальной защиты населения средств, перечисленных Фондом для выплаты пособий.
06.05.2008 на основании решения № 3КРО от 30.04.2008 Фондом была проведена проверка органа социальной защиты населения по вопросу правильности использования средств Фонда за период с 01.01.2007 по 31.03.2008. Проверка оформлена актом № 3 документальной выездной проверки правильности использования средств Фонда социального страхования Российской Федерации органами социальной защиты населения от 06.05.2008 № 3.
В ходе проверки было установлено нарушение ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», п.п. 23, 26 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, согласно которым единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы, учебы), а если родители либо лицо, их заменяющее, не работает (не служит, не учится) - органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка.
Органами социальной защиты были назначены и выплачены пособия при рождении ребенка при наличии справок с места работы второго родителя (Царук А.В., Ползиковой Л.А., Буслаевой Е.В., Норской Е.А., Наумовой А.А.) на общую сумму 40 000 руб. Супруги указанных получателей пособий на момент назначения пособий проходили военную или приравненную к ней службу. В соответствии с пп. «в» п. 26 названного Положения, лицам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, лицам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этого пособия предусмотрена международными договорами Российской Федерации, а также лицам, уволенным в связи с выводом воинских частей с территорий государств - бывших республик Союза ССР и других государств на территорию Российской Федерации, передислокацией воинских частей в пределах территории Российской Федерации, истечением срока трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию, - за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов.
Таким образом, пособие должно было быть назначено и выплачено за счет средств федерального бюджета по месту службы родителей, выплата указанным лицам пособий за счет средств фонда неправомерно.
Довод ответчиков о том, что получатели пособий представили справки от отцов детей о том, что им по месту службы пособия выплачены не будут, пособие было выплачено тем субъектам, которым выплата полагалась, и вторична не могла быть выплачена, не основан на законе и противоречит материалам дела.
Довод ответчиков о том, что они действовали в рамках разъяснений действующего законодательства, данных в письме Фонда социального страхования Российской Федерации от 06.04.2000 № 02-18/05-2322, также не может быть принят во внимание.
Согласно п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, не прошедший государственную регистрацию, не влечет правовых последствий, как не вступивший в силу, и не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений.
В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.
Следовательно, при решении вопроса о назначении и выплате пособий орган социальной защиты должен был руководствоваться не данными в указанном письме разъяснениях, которые не влекут правовых последствий, а нормативными правовыми актами - Федеральным законом Российской Федерации от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Положением о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 865.
Таким образом, суд приходит к выводу, что орган социальной защиты с нарушениями действующего законодательства Российской Федерации произвел выплату пособий в сумме 40 000 руб., в добровольном порядке данная сумма в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации не возмещена.
В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», согласно п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в п. 1 указанной статьи БК РФ.
При принятии такого искового заявления к публично-правовому образованию суду следует исходить из того, что указание истцом в исковом заявлении органа, не являющегося соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, не препятствует рассмотрению спора по существу. В данном случае суд при подготовке дела к судебному разбирательству должен выяснить, какой орган на основании п. 10 ст. 158 БК РФ как главный распорядитель бюджетных средств должен выступить в суде от имени публично-правового образования, и надлежащим образом известить его о времени и месте судебного разбирательства.
В том случае, если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования.
В соответствии со ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, в частности, о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Положением об отделе социальной защиты населения Жуковского района, утвержденным Постановлением Главы администрации муниципального района «Жуковский район» от 28.02.2008 № 142, установлено, что отдел является юридическим лицом, структурным подразделением администрации муниципального района «Жуковский район».
Согласно ст. 45 Устава муниципального образования «Жуковский район», принятого Решением Районного Собрания муниципального образования «Жуковский район» от 21.09.2005 № 10, зарегистрированного в Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу 19.10.2005 № RU405180002005005, в компетенцию главы администрации муниципального района «Жуковский район» входит осуществление функций распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета муниципального района.
Кроме того, в соответствии с п. 6.5 Положения об администрации муниципального района «Жуковский район», утвержденного Решением Районного Собрания муниципального образования «Жуковский район» от 23.08.2007 № 233, глава администрации распоряжается бюджетными средствами при исполнении бюджета.
При таких обстоятельствах суд считает обоснованными требования заявителя о взыскании затрат на выплату социальных пособий в размере 40 000 руб. с администрации муниципального района «Жуковский район».
В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Взыскать с администрации муниципального района «Жуковский район», расположенной по адресу: Калужская область, г. Жуков, ул. Гурьянова, д. 31, включенной в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024000630147, за счёт бюджета муниципального района «Жуковский район» в пользу государственного учреждения - Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации затраты на выплату социальных пособий в размере 40 000 (Сорок тысяч) руб.
Взыскать с администрации муниципальногорайона «Жуковский район», расположенной по адресу: Калужская область, г. Жуков, ул. Гурьянова, д. 31, включенной в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024000630147, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 600 (Одна тысяча шестьсот) руб.
Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья подпись А.Н. Ипатов
