Решение от 23 января 2009 года №А23-3456/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело №А23-3456/08А-3-248
 
 
    23 января 2009 года                                                                                                       г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 23 января 2009 года 
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества “Алгонт”, г.Калуга,  
 
    к федеральному государственному учреждению “Земельная кадастровая палата” по Калужской области  
 
    при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, - Городской Управы (исполнительно-распорядительного органа) городского округа “Город Калуга”, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калужской области,
 
    о признании незаконными действия по отнесению земельного участка к землям занятым административно-управленческими и общественными объектами и применению удельного показателя кадастровой стоимости группы №8 по 164 кварталу,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя - юрисконсульта Фризоргера В.В. на основании доверенности от 11.01.2009 №8, паспорт; 
 
    от ответчика - юрисконсульта первой категории  Корнеева А.А. на основании доверенности от 11.01.2009 №1, паспорт;
 
    от третьего лица  - Управления Роснедвижимости по Калужской области – ведущего специалиста-эксперта отдела правового и кадрового обеспечения Евстратова И.А. на основании доверенности от 12.01.2009 №7-ю, паспорт;
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Закрытое акционерное общество “Алгонт” обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к федеральному государственному учреждению “Земельная кадастровая палата” по Калужской области о признании незаконными действия должностных лиц по отнесению земельного участка, расположенного по адресу: г.Калуга, Грабцевское шоссе, д.43, общей площадью 37 488 кв.м. с кадастровым №40:26:00 01 64:0049 к землям, занятым административно-управленческими объектами и применения удельного показателя кадастровой стоимости в размере 3 669,14 (руб./м²); об обязании должностных лиц произвести расчёт кадастровой стоимости, в котором при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым №40:26:00 01 64:0049 применяется удельный показатель кадастровой стоимости в размере 3012,73 (руб./м²) в соответствии с целевым назначением и видом функционального использования под промышленное производство, при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Городской Управы (исполнительно-распорядительного органа) городского округа “Город Калуга”.
 
    Определением от 23.12.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление Роснедвижимости по Калужской области (л.д.65-66 т.2).
 
    Представитель заявителя письмом от 22.01.2009 №24 (л.д.94 т.2) уточнил заявленные требования и просил:
 
    - признать незаконными действия ФГУ “Земельная кадастровая палата” по Калужской области по отнесению земельного участка, расположенного по адресу: г.Калуга, Грабцевское шоссе, д.43, общей площадью 37 488 кв.м с кадастровым номером 40:26:00 01 64:0049 к землям занятым административно-управленческими и общественными объектами, и применения удельного показателя кадастровой стоимости группы №8 по 164 кварталу;
 
    в порядке восстановления нарушенных прав просил:
 
    - обязать ФГУ “Земельная кадастровая палата” по Калужской области восстановить нарушенные права и законные интересы общества путём определения кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г.Калуга, Грабцевское шоссе, д.43, общей площадью 37 488 кв.м с кадастровым номером 40:26:00 01 64:0049, предоставленного под трёхэтажным панельно-кирпичным административно-производственным корпусом №4 (строение 26) с территорией необходимой для его использования, с учётом удельного показателя кадастровой стоимости земель группы №7 по 164 кварталу “Промышленные объекты” приложение №1 к постановлению Правительства Калужской области от 21.08.2003 №224 “Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Калужской области”;
 
    - обязать ФГУ “Земельная кадастровая палата” по Калужской области после устранения допущенных нарушений передать новые сведения о кадастровой стоимости земельного участка в сеть Интернет и в Городскую Управу (исполнительно-распорядительный орган) городского округа “Город Калуга” управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений.
 
    Уточнённые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом рассмотрены и приняты.
 
    Представителем заявителя в судебном заседании заявлены ходатайства об истребовании доказательств в соответствии со статьёй 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Ходатайство от 22.01.2009 №25 (л.д.95) об обязании ФГУ “Земельная кадастровая палата” по Калужской области представить нормативный документ, которым утверждена форма представленного акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 14.12.2005.
 
    Ходатайство судом рассмотрено и отклонено, поскольку данное обстоятельство относится к правовому вопросу и порядку применения законодательства, действовавшего на момент возникших правоотношений.  
 
    Ходатайство от 22.01.2009 №26 (л.д.96-97) об обязании Городской Управы (исполнительно-распорядительного органа) городского округа “Город Калуга” управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений представить информацию о том, в какой территориальной зоне по виду использования земель и в составе какой функциональной зоны на основании проекта корректировки генерального плана муниципального образования городского округа “Город Калуга” от 05.05.2008, утверждённый постановлением Городской Думы городского округа “Город Калуга’ от 31.01.2007 №23”, находится спорный земельный участок.
 
    Ходатайство рассмотрено и отклонено, поскольку данная информация носит общедоступный характер, опубликована, как указывает представитель заявителя, на Интернет сайте, ввиду чего заявитель не лишён возможности ссылаться на данное обстоятельство в обоснование заявленных доводов.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивал на уточнённых требованиях по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему (л.д. 3-5, 122-127 т.1, л.д.49-51 т.2), считая, что неправомерные действия ФГУ “Земельная кадастровая палата” по Калужской области привели к тому, что кадастровая стоимость спорного земельного участка значительно возросла, что привело к увеличению арендной платы за него, что в свою очередь наносит значительный ущерб производственно-экономической деятельности общества. Указал, что оспариваемые действия противоречат пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2000 №316 “Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель”, приказу Росземкадастра от 17.10.2002 №П/337 “Об утверждении методики государственной кадастровой оценки земель поселений”. Считает, что ФГУ “Земельная кадастровая палата” по Калужской области произвело отнесение спорного земельного участка к землям занятым административно-управленческими объектами без учёта функционального использования земельного участка.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему (л.д. 74-75 т.1, л.д.58-59 т.2), указывая, что кадастровый учёт спорного земельного участка произведён 26.11.2005, отнесение земельного участка к землям занятым административно-управленческими объектами произведено на основании распоряжения Городского Головы г.Калуги от 28.09.2005 №4159-Р и в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 21.08.2003 №224, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель поселений Калужской области. Ссылался при этом на устав учреждения, в соответствии с которым ФГУ “Земельная кадастровая палата” по Калужской области не наделено полномочиями по принятию решений об определении вида разрешённого использования земельных участков.
 
    Представитель третьего лица - Городской Управы (исполнительно-распорядительного органа) городского округа “Город Калуга”, в судебное заседание не явился, третье лицо извещено надлежащим образом. Письмом от 22.01.2009 заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица (л.д.110 т.2).
 
    Согласно частям 2 и 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие, что не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если их явка не была признана обязательной.
 
    Явка представителя третьего лица - Городской Управы (исполнительно-распорядительного органа) городского округа “Город Калуга”обязательной судом не признавалась, ввиду чего судебное заседание проведено в его отсутствие.   
 
    В судебном заседании 23.12.2008 и в отзыве от 03.12.2008 (л.д.7-10 т.2) представитель третьего лица - Городской Управы (исполнительно-распорядительного органа) городского округа “Город Калуга” сообщил, что ООО “Алгонт” владеет и пользуется спорным земельным участком на праве аренды, которое ему передано от ЗАО Лизинговая компания “Транслиз” на основании соглашения от 25.04.2006. Указал, что в расчёт арендной платы за 2008 год положен удельный показатель кадастровой стоимости спорного земельного участка, который определён исходя из целевого назначения и функционального использования земельного участка, соответствующего административно-управленческим и общественным объектам. Данные удельного показателя получены в сети Интернет на официальном сайте, в землеустроительном деле, находящемся у третьего лица, кадастровый паспорт (план) земельного участка с указанием его кадастровой стоимости отсутствует.
 
    Представитель третьего лица – Управления Роснендвижимости по Калужской области в судебном заседании и в отзыве по существу заявленных требований (л.д. 99-100 т.2) указал, что государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду разрешённого использования. Считает, что заявителем не представлено доказательств того, что обществом осуществляется промышленная деятельность.
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения их представителей, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Частью 4 статьи 200 названного Кодекса предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, с учётом указанных норм, необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий ФГУ “Земельная кадастровая палата” по Калужской области федеральному законодательству и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в данном случае ООО “Алгонт”.
 
    Как следует из кадастрового дела №40:26:00 01 64:0049, представленного в материалы дела, границы земельного участка, расположенного по адресу: г.Калуга, Грабцевское шоссе, 43, общей площадью 37 488 кв.м, утверждены распоряжением Городского Головы от 28.09.2005 №4159-р, этим же распоряжением данный земельный участок предоставлен в аренду ЗАО Лизинговая компания “Транслиз” на неопределённый срок из земель поселений под трёхэтажным панельно-кирпичным административным корпусом №4 (строение 26) с территорией, необходимой для его использования. На основании заявки ЗАО Лизинговая компания “Транслиз” земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт, кадастровое дело сформировано 14.12.2005 (л.д.88-110 т.1).
 
    ООО “Алгонт” в соответствии с договорами о финансовом лизинге от 20.09.2004 №163/1-фл и от 11.01.2005 №163/2-фл приобрело у ЗАО Лизинговая компания “Транслиз” нежилое помещение, находящееся на первом и втором этажах трёхэтажного панельно-кирпичного административно-производственного корпуса №4 (строение 26) по адресу: г.Калуга, Грабцевское шоссе, д.43, и производственные помещения в этом же административно-производственном корпусе, с их реконструкцией с устройством мансардного этажа (л.д.75-90 т.2).
 
    28.09.2005 ЗАО Лизинговая компания “Транслиз” в соответствии с договором аренды №8204 земельного участка под существующим объектом недвижимости приняло в аренду на неопределённый срок земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 40:26:00 01 64:0049, находящийся по адресу: г.Калуга, Грабцевское шоссе, 43, под трёхэтажным панельно-кирпичным административно-производственным корпусом №4 (строение 26) с территорией, необходимой для его использования, общей площадью 37 488 кв.м (л.д.33-34 т.1).
 
    25.04.2006 в соответствии с соглашением о передаче прав и обязанностей (о перенайме) ЗАО Лизинговая компания “Транслиз” передало все свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от 28.09.2005 №8204 ООО “Алгонт”, соглашение прошло государственную регистрацию (л.д.43 т.1)
 
    Согласно договору купли-продажи недвижимого имущества от 06.02.2008 №1 ЗАО Лизинговая компания “Транслиз” передало в собственность ООО “Алгонт” недвижимое имущество: административно-производственный корпус общей площадью 6 446 кв.м с тамбуром площадью 4 кв.м, назначение: нежилое, административно-управленческого назначения,   производственного  (промышленного)  назначения,  мансарда,  надстройка,  3-этажный, инвентарный №26 199, лит. 26, адрес объекта: Калужская область, г.Калуга, Грабцевское шоссе, д.43 (л.д.91-93).
 
    ООО “Алгонт” произвело государственную регистрацию права собственности на данное недвижимое имущество, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделана запись 06.03.2008 (л.д.44 т.1).
 
    Из кадастрового паспорта земельного участка от 05.11.2008, на котором находится данный объект недвижимости, представленного ФГУ “Земельная кадастровая палата” по Калужской области в материалы дела во исполнение определения суда, следует, что разрешённое использование указано как: под трёхэтажным панельно-кирпичным административно-производственным корпусом №4 (строение 26) с территорией необходимой для его использования; указан удельный показатель кадастровой стоимости, который составляет 3 669, 14 руб/м² (л.д.119-121 т.1).
 
    Согласно утверждённым результатам государственной кадастровой оценки земель поселений Калужской области на территории г.Калуги в 164 квартале данный удельный показатель соответствует 8 группе – административно-управленческие и общественные объекты (л.д.144-151 т.1).
 
    Считая, что ФГУ “Земельная кадастровая палата” неправомерно отнесла данный земельной участок к 8 группе, указывая в кадастровом паспорте соответствующий удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, ООО “Алгонт” обратилось с настоящим заявлением в суд.
 
    Пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 №28-ФЗ “О государственном земельном кадастре”, действовавшего на момент возникших правоотношений, предусмотрено, что сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
 
    Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель определён постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316  “Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель”.
 
    В силу пункта 10 названных Правил проведения государственной кадастровой оценки земель органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной оценки земель.
 
    Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 №945 “О государственной кадастровой оценке земель” органам государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике рекомендовано принимать нормативные правовые акты, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, а также утверждать её результаты.
 
    При этом в целях реализации выше названных актов и проведения государственной кадастровой оценки земель была разработана и утверждена приказом Росземкадастра от 17.10.2002 №П/337 Методика государственной кадастровой оценки земель поселений.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 №418 “Об утверждении Положения о федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости” функции по проведению государственной кадастровой оценки всех категорий земель на территории Российской Федерации возложены на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости для целей последующего налогообложения и иных целей, установленных законом.
 
    Результаты государственной кадастровой оценки земель поселений Калужской области утверждены постановлением Правительства Калужской области от 21.08.2003 №224 (л.д.144-151 т.1).
 
    В соответствии с частями 2, 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах органов власти о предоставлении земельных участков, документах государственного земельного кадастра.
 
    Основанием для изменения вида разрешённого использования земельного участка в соответствии со статьёй 4 Федерального закона №191-ФЗ от 29.12.2004 “О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации” до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, решения об изменении одного вида разрешённого использования земельных участков на другой вид такого использования принимаются органами местного самоуправления.
 
    В соответствии со статьёй 28 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” вопросы изменения функционального использования земельных участков отнесены к органам местного самоуправления.
 
    Таким образом, из анализа норм названного законодательства следует, что ни ФГУ “Земельная кадастровая палата” по Калужской области, ни арбитражному суду не предоставлено право определения кадастровой стоимости земельных участков и изменение вида их разрешенного использования.
 
    Сведения, указанные в кадастровом паспорте земельного участка от 05.11.2008, о разрешённом использовании земельного участка соответствуют распоряжению Городского Головы от 28.09.2005 №4159-р; сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка соответствуют удельному показателю 8 группы в 164 квартале, утверждённые постановлением Правительства Калужской области от 21.08.2003 №224 – административно-управленческие и общественные объекты.   
 
    Документального подтверждения об обращении в орган местного самоуправления за изменением разрешённого использования земельного участка в соответствии с его фактическим функциональным использованием, как то указано в свидетельстве о государственной регистрации на объект недвижимости, который находится на спорном земельном участке, представителем заявителя в судебных заседаниях не представлено.
 
    Ссылка ООО “Алгонт” на заявление от 06.08.2008 №831, направленное обществом в адрес ФГУ “Земельная кадастровая палата” по Калужской области и отдела земельных отношений управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений, не является таковым. Поскольку, как следует из текста данного заявления, ООО  “Алгонт”  обращалось с требованием о правильном расчёте кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с разрешённой и фактически осуществляемой на земельном участке производственной деятельностью, в силу изложенного, решение данного вопроса не отнесено к компетенции ответчика.
 
    Таким образом, действия ФГУ “Земельная кадастровая палата” по Калужской области по ведению кадастрового дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 40:26:00 01 64:0049, находящегося по адресу: г.Калуга, Грабцевское шоссе, 43, под трёхэтажным панельно-кирпичным административно-производственным корпусом №4 (строение 26) с территорией, необходимой для его использования, общей площадью 37 488 кв.м, соответствуют требованиям статьи 4 Федерального закона №28-ФЗ от 02.01.2000 “О государственном земельном кадастре”.
 
    С учётом изложенного требования ООО “Алгонт” удовлетворению не подлежат.
 
    В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167, 169, 170, 181, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л
 
 
    Отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                          подпись                                                                 М.А. Носова