Решение от 13 ноября 2007 года №А23-3433/2007

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70;  www. arbitr.kaluga.ru; E-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-3433/07А-3-253
    13 ноября 2007 года                                                                                                 г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2007 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2007 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Носовой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Тандер», г. Краснодар,
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области, г. Калуга,
 
    о признании незаконным и об отмене постановления №П-001641 от 11.10.2007 о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представителя Морозовой М.П. по доверенности №20 от 02.07.2007, паспорт.
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Закрытое акционерное общество «Тандер» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области о признании незаконным и об отмене постановления №П-001641 от 11.10.2007 о привлечении к административной ответственности,
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
 
    Письмом от 09.11.2007 №3808 представитель ответчика заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области.
 
    Ходатайство рассмотрено и удовлетворено.
 
    В отзыве от 09.11.2007 №3809 ответчик требования заявителя не признал, указав, что вина закрытого акционерного общества «Тандер» подтверждена материалами административного дела, доводы, изложенные в заявлении, не освобождают общество от административной ответственности.
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя, изучив отзыв ответчика, судом установлено следующее.
 
    При проведении проверки прокуратурой города Калуги совместно со специалистами территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области с 17.08.2007 по 21.08.2007 в отношении закрытого акционерного общества «Тандер», проведенной в магазине «Магнит» по адресу: г. Калуга, ул. Салтыкова-Щедрина, д. 14, установлены следующие факты:
 
    реализация пищевых продуктов с истекшим сроком годности, а именно:
 
    - фарш «Хозяюшка» с датой выработки 17.07.2007, сроком годности 30 суток производства КМК-ЗАО «Калужский мясокомбинат», в количестве 26 пачек по 250г.
 
    Не представлены сертификаты соответствия, удостоверения качества на следующие продукты:
 
    - полуфабрикат для шашлыка из цыпленка бройлера, на маркировке указано два изготовителя: ЗАО «Моссельпром», Московская область и «Угловая птицефабрика», Тульская область, недостоверная информация об изготовителе, дата выработки 07.08.2007;
 
    - полуфабрикат рыбный стейк семги и зубатки, с датой выработки 10.08.2007 и датой расфасовки 10.08.2007 производства ООО «ТД «Холдинг» г. Краснодар;
 
    - вода питьевая лечебная газированная «Ессентуки 17», скважина 47 или 90-БИС, Нагутское месторождение, производства ООО «Элита-Минералгрупп», Ставропольский край, г. Железноводск, с датой разлива 29.07.2007 и 11.08.2007.
 
    Состояние складского помещения не соответствует пунктам 5.6, 7.5 и 7.6 Санитарных правил 2.3.6.1066.01 – захламлено картонной тарой, продуктами с истекшими сроками годности. Текущая уборка проведена неудовлетворительно. Неисправны термометры в двух морозильных камерах.
 
    В нарушение требований Федерального закона «О защите прав потребителей» с неполной недостоверной информацией для потребителей в продаже имеется товар - майонез «Сельская ярмарка», производства ЗАО «Комбинат Дары Кубани», г. Краснодар, с нечитаемой датой выработки в количестве 13 ведерок по 800 г.
 
    Проверкой, проведенной с 28.08.2007 г. по 29.08.2007 г. ЗАО «Тандер» в магазине «Магнит», расположенном по адресу: г. Калуга, ул. Суворова, д. 111/21 установлено, что в складском помещении нет холодильника для временного хранения снятых с реализации скоропортящихся продуктов.
 
    Разделочная доска для нарезки колбасных изделий имеет глубокие продольные трещины.
 
    В нарушение санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов СП 2.3.6.1066-01» осуществлялась реализация пищевых продуктов:
 
    - торты 0,8 кг 2 штуки – без указания даты выработки;
 
    - шашлык 2 кг 1 ведерко с истекшим сроком годности;
 
    - детское питание «Nan» 400 г 1 банка с истекшим сроком годности.
 
    В нарушение пункта 1.3 СП 2.3.6.1066-01 гигиеническое обучение своевременно не прошли 3 продавца.
 
    В связи с чем, первым заместителем прокурора города Калуги принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.09.2007 по части 2 статьи 14.4 и части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении закрытого акционерного общества «Тандер». Постановлением №П-001641 от 11.10.2007 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.4 и частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административной ответственности в виде административного штрафа по совокупности статей с назначением более строгого административного наказания в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
 
    Не согласившись с назначенным наказанием, считая, что при привлечении ЗАО «Тандер» к административной ответственности нарушен порядок привлечения, что привело к нарушению прав и законных интересов общества, заявитель обратился в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением в пределах срока, установленного статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено применение мер административной ответственности за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей.
 
    Часть 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.
 
    Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», введенными в действие постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 №23, установлены требования к реализации пищевых продуктов, к их приему и хранению, а также требования к личной гигиене персонала (пункты 8.1, 8.24, 7.5, 7.6, 13.1).
 
    Факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела и не оспаривается ЗАО «Тандер».
 
    Между тем, привлечение закрытого акционерного общества «Тандер» к административной ответственности осуществлено с нарушением установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка.
 
    В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Законному представителю разъясняются права и обязанности, предусмотренные указанным Кодексом, предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола.
 
    Статья 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что законными представителями юридического лица в соответствии с Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
 
    Из пунктов 3 и 4 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что представители юридического лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении на основании оформленной в соответствии с законом доверенности, с момента составления протокола об административном правонарушении, подписанного в силу пункта 5 статьи 28.2 Кодекса законным представителем юридического лица.
 
    Данные нормы обязательны для соблюдения и при возбуждении дел об административном правонарушении прокурором (часть 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.09.2007 следует, что оно вынесено с участием Морозовой М.П., действовавшей по доверенности №17 от 02.07.2007 (л.д. 18). Из смысла статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Морозова М.П. не является законным представителем юридического лица.
 
    В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства уведомления общества, что свидетельствует о том, что постановление о возбуждении административного производства от 04.05.2006 вынесено с нарушением установленного законом порядка.
 
    Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, привлекаемого к ответственности. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем его уведомлении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушения подлежит установлению факт явки законного представителя юридического лица, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке и причины неявки участников производства по делу и после этого принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
 
    Из материалов дела следует, что рассмотрение административного материала 11.10.2007 произведено без представителя закрытого акционерного общества «Тандер», доказательств извещения общества надлежащим образом Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области не представлено.
 
    Ссылка административного органа на наличие отметки на определениях о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 17.09.2007 и 27.09.2007 (л.д. 31, 32) об отправке данных определений в адрес ЗАО «Тандер» - г. Краснодар, ул. Леваневского, д. 185, не подтверждена документальными доказательствами. А следовательно, не может служить доказательством надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела.
 
    Указанные процессуальные нарушения в совокупности являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
 
    Доводы заявителя о том, что проверка проводилась без участия законного представителя ЗАО «Тандер», а также о том, что ответственность должен нести директор магазина, где выявлены нарушения, не состоятельны.
 
    В силу статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации полномочия лица могут явствовать из обстановки, в которой действует представитель, в том числе и продавец в розничной торговле, кассир, также таким лицом может быть признан директор магазина.
 
    Проведение проверки без участия законного представителя не нарушает прав заявителя, так как права и обязанности у лица, привлекаемого к административной ответственности возникают с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление №П-001641 по делу об административном правонарушении от 11.10.2007, принятое Управлением Роспотребнадзора по Калужской области в отношении закрытого акционерного общества «Тандер», г. Краснодар, ул. Леваневского, д. 185, основной государственный регистрационный номер 1022301598549, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.4 и части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                                           подпись                                           М.А. Носова