Решение от 08 сентября 2014 года №А23-3406/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248016, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел./факс:  (4842) 505-957, 599-457, 505-902, 8-800-100-23-53
 
http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело №А23-3406/2014
 
 
    08 сентября 2014 года                                                                                                г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ипатова А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём Арсеничевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Нефедовой Елены Яковлевны, г.Калуга,
 
    к Городской Управе города Калуги, г.Калуга, ул.Ленина, д.93,
 
    Управлению экономики и имущественных отношений города Калуги, г.Калуга, ул.Ленина д.93,
 
    о признании незаконным решения №762/05-14 от 09.04.2014,
 
 
    при участии в деле:
 
    от заявителя – представителя Гнатюка А.С. по доверенности от 40АА0600974, паспорт,
 
    от заинтересованных лиц – представителя Белла Н.Ю. по доверенности от 07.11.2011      № 01/182-11-д, от 06.05.2014 № 783/16-14
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Нефедова Елена Яковлевна обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Городской Управе города Калуги, Управлению имущественных отношений города Калуги о признании незаконным решения №762/05-14 от 09.04.2014 и обязании не чинить препятствия в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования уточнил, просил исключить из числа ответчиков Городскую Управу города Калуги, просил признать незаконным решение №762/05-14 от 09.04.2014, указал, что оснований для отказа не имелось, заявитель непрерывно пользовался арендуемым имуществом, уплачивал арендную плату.
 
    Судом уточнение принято к рассмотрению.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованных лиц заявленные требования не признала, указала, что у заявителя имелись значительные промежутки времени между прекращением одного договора и заключением следующего.
 
    Определением от 28.08.2014 заинтересованное лицов деле "Управления имущественных отношений города Калуги" переименовано в "Управление экономики и имущественных отношений города Калуги".
 
    В судебном заседании от 05.09.2014 объявлялся перерыв по ходатайству заявителя для предоставления дополнительных доказательств до 14-10.
 
    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    01.05.2010 года между заявителем и Городской Управой города Калуги  был заключен договор аренды № 22 на нежилое помещение на первом этаже многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Тарутинская, д. 188, общей площадью 44,80 кв.м., сроком с 01.05.2010 года по 29.04.2011 года.
 
    01.05.2010 года между заявителем и Городской Управой города Калуги был подписан акт приема-передачи вышеуказанного помещения.
 
    20.10.2011 года между заявителем и Городской Управой города Калуги  был заключен договор аренды № 22  вышеуказанного нежилого помещения. Договор был заключен на срок с 17.10.2011 по 15.11.2011.
 
    01.03.2012 года между заявителем и Городской Управой города Калуги  был заключен договор аренды № 22 вышеуказанного нежилого помещения. Договор был заключен на срок с 01.03.2012 по 28.02.2017.
 
    Управление имущественных отношений города Калуги в силу п. 2.2 Постановления Городской Управы г. Калуги от 29.06.2012 № 251-п "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги отчуждения недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства" предоставляло муниципальную услугу по отчуждению недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства от имени Городской Управы города Калуги.
 
    Федеральный закон РФ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" № 209-ФЗ от 24.07.2007 года регулирует правоотношения между юридическими и физическими лицами с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления с другой стороны, в целях создания поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства со стороны государства и муниципальных органов, формирования инфраструктуры такой поддержки, определяет виды и формы такой поддержки (ст. 1 Закона).
 
    Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3статьи 14Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным закономот 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что: арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2013 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9настоящего Федерального закона.
 
    Посчитав, что ИП Нефедова Е.Я. отвечает требованиям Федерального закона от 22.07.2008 года № 159-ФЗ и вправе реализовать преимущественное право выкупа арендуемого имущества обратилась с соответствующим заявлением от 31.03.2014 в Управление имущественных отношений города Калуги, которым просило предоставить преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, общей площадью 44,4 кв. м., расположенного по адресу: город Калуга, улица Тарутинская, д. 188.
 
    09.04.2014 года за № 762/05-14 Управление  отказало ИП Нефедовой Е.Я. в предоставлении преимущественного право на приобретение арендуемого имущества, ввиду того, что договор аренды на нежилое помещение не является непрерывным, что послужило основанием для обращения в суд.
 
    Согласно части 1 статьи 198АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пунктом 4 статьи 18 указанного Закона "Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства" определено, что органы местного самоуправления вправе утверждать перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Такое муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    Пунктом 1 статьи 15 Закона № 209-ФЗ инфраструктурой поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и
некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность
или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях
размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных программ
развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных
программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства,
обеспечивающих   условия         для   создания   субъектов   малого   и   среднего предпринимательства, и оказания им поддержки. Указанной статьей Закона также определены требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Таким образом, не любой субъект малого и среднего предпринимательства входит в состав указанной инфраструктуры и, как следствие, деятельность не любого субъекта малого и среднего предпринимательства регулируется ФЗ № 209-ФЗ.
 
    В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:
 
    1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу этого Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;
 
    2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 данного Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 Закона, – на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;
 
    3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;
 
    4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
 
    Право на включение арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства помещений в упомянутый перечень было предоставлено федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ.
 
    В силу положений части 2 статьи 9 и части 2 статьи 10 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ с 01.01.2009 субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 этого Закона требованиям, получил возможность по своей инициативе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
 
    С учетом того, что имущество, включенное в указанный Перечень, может быть использовано только в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства во владение и (или) в пользование, включение его уполномоченными органами власти в соответствующий перечень после опубликования Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ является препятствием для выкупа названными субъектами арендуемого ими имущества, то есть означает лишение таких субъектов прав, предоставленных Законом.
 
    Арендуемое заявителем помещение не включено Постановлением Городского головы городского округа "Город Калуга" в указанный Перечень.
 
    Таким образом, в круг фактов, которые надлежит установить суду при рассмотрении данного дела, входят следующие обстоятельства: относился ли предприниматель на момент обращения в Управление к субъектам малого или среднего предпринимательства, пользующимся преимущественным правом на приобретение арендуемого имущества; соблюдены ли были им условия реализации этого права, в частности, арендовал ли он на основании договоров аренды помещение, площадь которого не превышает установленные предельные значения; исполнял ли надлежащим образом обязанность по уплате арендной платы; не было ли включено испрашиваемое помещение в Перечень муниципального имущества, не подлежащего отчуждению, а также был ли соблюден установленный порядок реализации преимущественного права.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Предприниматель на момент обращения в Управлениеотносился к субъектам малого или среднего предпринимательства, пользующимся преимущественным правом на приобретение арендуемого имущества.
 
    ИП Нефедова Е.Я. исполняла надлежащим образом обязанность по уплате арендной платы, что подтверждает представленный в материалы дела Акт сверки расчетов по арендной плате между муниципальным образованием «Город Калуга» и арендатором Нефедовой Е.Я. за период с 01.01.2014 по 04.08.2014, при этом из указанного акта следует, что до указанного в нем сверяемого периода у предпринимателя образовалась переплата, указанный факт своевременной оплаты подтверждается ответчиком.
 
    Испрашиваемое помещение не включено в Перечень муниципального имущества, не подлежащего отчуждению в частную собственность.
 
    Общая площадь арендуемого предпринимателем нежилого помещения составляет44, 4 кв. м. согласно техническому паспорту, представленному в материалы дела.
 
    Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются и подтверждаются материалами дела.
 
    Также, из материалов дела следует, что Городской Управой Распоряжением № 512-р от 20.01.2010 решено предоставлять в аренду объект недвижимости, находящийся в муниципальной казне, расположенный по адресу: г. Калуга, ул. Тарутинская, д. 188, общей площадью 44,8 кв.м.
 
    27.02.2010 ИП Нефедовой был подана заявка на участие в аукционе на право заключения договора.
 
    22.04.2010 был изготовлен протокол заседания конкурсной комиссии, которым было принято решение о заключении договора с заявителем на 364 дня.
 
    29.04.2010 распоряжением Городской Управы города Калуги № 5215-р принято решение о предоставлении в аренду указанного имущества на срок с 01.05.2010 по 29.04.2011.
 
    01.05.2010 года между заявителем и Городской Управой города Калуги  был заключен договор аренды № 22 на нежилое помещение на первом этаже многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Тарутинская, д. 188, общей площадью 44,80 кв.м., сроком с 01.05.2010 года по 29.04.2011 года.
 
    01.05.2010 между заявителем и Городской Управой подписан соответствующий акт приема-передачи указанного помещения.
 
    22.03.2011 ИП Нефедовой Е.Я. подано заявление о заключении договора аренды на срок с 29.04.2011 по 29.04.2016.
 
    29.09.2011 в связи с невозможностью заключения такого договора Нефедовой Е.Я. подано заявление о заключении договора аренды на срок 30 дней.
 
    20.10.2011 между заявителем и Городской Управой города Калуги был заключен договор аренды № 22 данного помещения на срок с 17.10.2011 по 15.11.2011 (без проведения аукциона в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 17.1 Закона «О защите конкуренции»).
 
    17.01.2012 постановлением Городской Управы города Калуги № 214-пи было принято решение о предоставлении в аренду данного помещения.
 
    30.01.2012 от заявителя поступило соответствующее заявление на участие в аукционе.
 
    15.02.2012 протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе было принято решение о заключении договора аренды с предпринимателем.
 
    01.03.2012 между заявителем и городской Управой города Калуги был заключен договор аренды № 22 указанного помещения на срок с 01.03.2012 по 28.02.2017.
 
    Ответчик указал в своем решении об отказе в предоставлении права на выкуп помещения и в судебном заседании, что единственной причиной такого отказа послужили факты прерывания срока аренды помещения с 29.04.2011 и с 15.11.2011 по 17.01.2012.
 
    Довод ответчика об отсутствии непрерывности владения заявителем спорным помещением на праве аренды судом не принимается по следующим основаниям.
 
    Пунктом 6 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.11.2009 № 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разъяснено, что, согласно статье 3Закона для возникновения права на приобретение арендованное недвижимое имущество должно находиться непрерывно во временном владении и (или) временном пользовании субъектов малого или среднего предпринимательства в течение двух и более лет до дня вступления в силу Законав соответствии с договором или договорами аренды такого имущества.
 
    Исходя из фактических обстоятельств дела временное владение и (или) временное пользование арендатором недвижимым имуществом может рассматриваться судом как непрерывное и при наличии незначительного промежутка времени между прекращением одного договора аренды данного имущества и заключением последующего договора его аренды при условии, что в течение этого времени арендатор продолжал пользоваться недвижимым имуществом и возражения арендодателем не заявлялись.
 
    Суд, учитывая, что на протяжении всего времени предпринимателем арендовалось одно и тоже помещение, расположенное по адресу: г. Калуга, ул. Тарутинская, д. 188, приходит к выводу о том, что указанные выше промежутки времени между прекращением одного договора аренды помещения и заключением последующего договора аренды являются незначительными, принимая во внимание, что предприниматель и ответчик не прекращали арендных отношений, о чем свидетельствует невозврат по окончании срока аренды имущества, неистребование его ответчиком, то есть помещение фактически не выбывало из пользования заявителя, уплата арендных платежей Нефедовой Е.Я. и принятие их ответчиком. Отсутствие возражений арендодателя на продолжение арендных отношений подтверждается также последующим заключением договоров аренды через незначительный промежуток времени.
 
    Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении ФАС Московского округа от 19.07.2011 № КА-А41/7137-11 по делу № А41-16544/10, Постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 6.09.2013 № А74-5617/2012, Постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2012 по делу № А62-4689/2011.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения с заявлением о преимущественном приобретении нежилого помещения предпринимателем соблюденывсе условия, в том числе и о пользовании помещением в течение двух и более лет до дня вступления в силу Закона№ 159-ФЗ на основании договоров аренды.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что единственным основанием для отказа в реализации преимущественного права на приобретение арендованного имущество явилось то, что данное имущество находилось у заявителя в пользовании на основании договоров аренды менее двух лет до дня вступления в силу ЗаконаN 159-ФЗ, суд приходит к выводу о незаконности данного отказа.
 
    Руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить решение Управления имущественных отношений города Калуги от 09.04.2014 № 762/05-14.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.
 
 
    Судья                                                                                                                       А.Н.Ипатов