Дата принятия: 26 августа 2014г.
Номер документа: А23-3398/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
248600, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел./факс: (4842) 505-957, 599-457, 505-902, 8-800-100-23-53,http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело №А23-3398/2014
26 августа 2014 года г.Калуга
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ипатова А.Н.,рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя Мацокина Виктора Николаевича, г.Калуга,
к Административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" №5, ул. Московская, д. 258, г. Калуга,
о признании незаконным и отмене постановления №165 от 09.12.2013 по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л:
Индивидуальный предприниматель Мацокин Виктор Николаевич (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" №5(далее - комиссия) о признании незаконным и отмене постановления №165 от 09.12.2013 по делу об административном правонарушении.
В соответствии со статьёй 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощённого производства без вызова сторон.
В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны извещены надлежащим образом, пункт 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 №62.
Определением от 27.06.2014 заинтересованному лицу предложено в срок до 18.07.2014 представить письменный мотивированный отзыв на заявление, административный материал в заверенных копиях; в срок до 08.08.2014 сторонам предложено представить документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, о чём они извещены надлежащим образом.
В установленный срок от заинтересованного лица поступил отзыв, заверенные копии административного материала.
Возражений к установленному сроку от сторон не поступило.
В обоснование заявленных требований предприниматель указал на совершение процессуальных нарушений комиссией при ведении дела об административном правонарушении, отсутствие фактических доказательств подтверждающих совершение правонарушения.
Одновременно с заявлением предприниматель представил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование, сославшись на то, что постановление от 09.12.2013 он не получил, ознакомился с материалами административного дела 16.06.2014.
Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
На основании части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.
Изучив представленные материалы, суд признает причины пропуска срока уважительными и восстанавливает срок обжалования.
В отзыве комиссия выразила несогласие с заявленными требованиями, указав, что как рассмотрение так и проведение административной проверки проведено в пределах полномочий комиссии, фотографические снимки подтверждают факт совершения нарушения, кроме того процессуальных нарушений заинтересованное лицо не допустил путём извещения заявителя на составление протокола об административном правонарушении и извещение его на рассмотрение материалов проверки, представил заверенные копии материалов административного дела.
Исследовав представленные в дело доказательства, суд установил следующее.
В ходе проведения проверки 10.09.2013 в 09 часов 42 минут административной комиссией муниципального образования «Город Калуга» №5 с выходом на место установила, что индивидуальный предприниматель Мацокин Виктор Николаевич осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа автобусом ПАЗ, государственные номерной знак М940НА40 по городскому маршруту №3 в отсутствие договора на транспортное обслуживание населения с организатором перевозок - Управлением городского хозяйства города Калуги.
По вышеуказанному факту составлен акт от 06.11.2014 без номера, с приложением фотографических снимков.
Уведомлением от 25.11.2013 и телеграммой от 26.11.2013 заявитель приглашен на составление протокола об административном правонарушении.
Уведомление заявителем не получено и возвращено в комиссию в связи с истечением срока хранения, телеграмма заявителем также не получена.
Членом административной комиссии муниципального образования «Город Калуга» №5 Беликовым В.В., в отношении предпринимателя составлен протокол от 29.11.2013 №165 об административном правонарушении, согласно которому заявитель допустил нарушение пункта 3.1 Постановления от 04.04.2006 №87-п Городского Головы Городского округа «Город Калуга» «Об утверждении Положения роб организации транспортного обслуживания населения на территории МО «Город Калуга»», выразившиеся отсутствии договора на транспортное обслуживание населения с организатором перевозки пассажиров и багажа по городскому маршруту №3, за которое предусмотрена административная ответственность статьёй 3.4 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области».
В протоколе указано о необходимости явки 09.12.2013 на заседание административной комиссии муниципального образования «Город Калуга» №5.
29.11.2013 вынесено определение без номера о времени, месте и вызове лиц на рассмотрение дела об административном правонарушении, где указано о необходимости явиться 09.12.2013 индивидуальному предпринимателю Мацокину В.Н.
Протокол и определение направлены в адрес предпринимателя - 30.11.2013, почтовая корреспонденция вернулась в комиссию с отметкой «Почта России» об истечении срока хранения.
Телеграммой заявитель приглашён на рассмотрение материалов административного дела.
Телеграмма заявителем не получена по причине не явки за ней.
Постановлением административной комиссии от 09.12.2013 №165 по делу об административном правонарушении индивидуальный предприниматель Мацокин Виктор Николаевич признан виновным в совершении административного правонарушения за осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по городскому маршруту №3 в отсутствие договора на транспортное обслуживание населения с организатором перевозок, ответственность за которое предусмотрена статьёй 3.4 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области», с назначением наказания в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.
Не согласившись с оспариваемым постановлением предприниматель обратился в Арбитражный суд о признании его незаконным и последующей отмене.
Согласно статье 3.4 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области»нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регламентирующих организацию транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Индивидуальный предприниматель Мацокин Виктор Николаевич имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
Постановлением Городского Головы городского округа «Город Калуга» от 4 апреля 2006 года №87-П утверждено «Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования «Город Калуга».
Положение определяет организационные и правовые основы транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории муниципального образования «Город Калуга» в целях создания условий для безопасных и регулярных пассажирских перевозок.
В соответствии со статьёй 3.1 «Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования «Город Калуга» утверждённого Постановлением Городского Головы городского округа «Город Калуга» от 4 апреля 2006 года №87-П, регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по городским и пригородным маршрутам регулярного сообщения осуществляются в соответствии с договорами на транспортное обслуживание населения, заключенными по итогам проведения конкурса.
Таким образом, наличие договора на организацию пассажирский перевозок по городским и пригородным маршрутом является обязанностью как индивидуальных предпринимателей, так и юридических лиц.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 19Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.
При этом маршрутом регулярных перевозок является предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (подпункт 9 пункта 1 статьи 2Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»).
Согласно положениям пунктов 2, 4, 5, 6статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.
Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правиламидорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.
Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.
Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правиламидорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров.
В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правиламиперевозок пассажиров.
Порядок открытия регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации определен приказом Минтранса Российской Федерации от 14.08.2003 №178 «Об утверждении Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации».
Анализ положений вышеназванных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что признаками осуществления регулярной перевозки пассажиров по определенному маршруту является осуществление указанной перевозки транспортом общего пользования по заранее утвержденному расписанию движения, обязательному для перевозчика, с организацией отправления транспортного средства из специально отведенных мест, соответствующим образом оборудованных (пункт 12приказа Минтранса Российской Федерации от 14.08.2003 №178).
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 3.4 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области», являются общественные отношения в области регулирования перевозок пассажиров и багажа на маршрутах регулярного сообщения.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении перевозок без заключения договора на осуществление регулярных маршрутных перевозок с органом местного самоуправления в г.Калуге в соответствии с его компетенцией.
Субъектом административного правонарушения являются юридические лица, должностные лица и водители.
Таким образом, для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьёй 3.4 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» необходимо установление факта осуществления перевозок пассажиров и багажа на маршрутах регулярного сообщения без заключения соответствующего договора.
Как следует из оспариваемого постановления административной комиссией сделан вывод о регулярности перевозок пассажиров и багажа транспортным индивидуальным предпринимателем Мацокиным Виктором Николаевичем, которые подтверждаются актом от 06.11.2013 с приложением фотографических снимков.
Однако доказательств того, что фактические обстоятельства, послужившие основанием для привлечения индивидуального предпринимателя Мацокина Виктора Николаевичак административной ответственности (отсутствие договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа), а так же сам факт осуществления регулярных перевозок (посадка, высадка пассажиров осуществляется на всех остановочных пунктах общественного транспорта по маршруту движения транспорта №3) материалы дела не содержат.
По мнению суда, зафиксированный в акте проверки факт нахождения автомобильного средства на остановке не является подтверждением осуществления заявителем именно регулярных перевозок пассажиров и багажа по установленным соответствующими нормативными актами маршрутам.
Вывеска на автобусе (3) не является бесспорным доказательством перевозки на этом транспортном средстве пассажиров и багажа.
Таким образом, представленные суду доказательства не могут безусловно свидетельствовать о регулярности осуществления перевозок в виду того, что проверка в отношении предпринимателя после 06.11.2014 проводилась однократно.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленном законом.
Несоблюдение порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о том, что наказание применено незаконно независимо от того, совершено или нет этим лицом административное правонарушение.
По смыслу статьи 28.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении удостоверяет факт совершения административного правонарушения и составляется с учетом определенных требований.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, заявленные требования индивидуального предпринимателя Мацокина Виктора Николаевича, о признании незаконным и отмене постановления от 09.12.2013 №165 по делу об административном правонарушении подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить полностью постановление от 09.12.2013 №165 по делу об административном правонарушении административной комиссии муниципального образования «Город Калуга» №5.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.
Судья А.Н. Ипатов
