Решение от 20 октября 2008 года №А23-3388/2008

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел.: (4842) 72-46-70;  http://kaluga.arbitr. ru; е-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-3388/08А-3-247
20 октября 2008 года                                                                                           .Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2008  года.
 
    Полный текст решения изготовлен 20 октября 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Петровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства Управления внутренних дел Калужской области
 
    к обществу с ограниченной ответственностью “Кафе”, г.Калуга,
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии  в судебном  заседании:
 
    от заявителя – инспектор отдела управления милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства Устинов К.И., доверенность от 16.10.2008 №99/4734, удостоверение; начальник отделения отдела управления милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства Шишкин С.В., доверенность от 16.10.2008 №99/4733,
 
    от ответчика – Никитин О.В., доверенность от 20.08.2008, паспорт,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства Управления внутренних дел Калужской области обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью “Кафе” к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с протоколом об административных правонарушениях от 22.09.2008 КЖ №018030/1392.
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просили привлечь ООО “Кафе” к административной ответственности, считая, что общество осуществляло деятельность , подлежащую обязательному лицензированию.
 
    Представитель ответчика возражал против заявленных требований. Пояснил, что в соответствии со статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности для привлечения ООО “Кафе” к административной ответственности истёк, указывая также на то, что общество не оказывало телематических услуг связи. Считая при этом, что законный представитель ООО “Кафе” не был извещён о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав объяснения их представителей, судом установлено следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью“Кафе” включено в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1084027000771 (л.д. 29).
 
    На основании постановления от 08.08.2008 сотрудниками Управления милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства УВД по Калужской области  проведена проверки деятельности ООО “Кафе” при оказании телематичексих услуг, по адресу: г.Калуга, ул.К.Либкнехта, д.18 (л.д.14).
 
    По результатам проверки составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 08.08.2008, с участием понятых и сотрудника ООО “Кафе”, который от подписи протокола и постановления на проверку отказалась, что засвидетельствовано понятыми (л.д.18).
 
    В ходе осмотра установлено, что в помещении интернет зала находится двадцать рабочих мест клиентов клуба. Одно место составляет – системный блок, жидкокристаллический монитор, клавиатура, мышь компьютерная. Все компьютеры соединены локальной внутренней сетью с компьютерным сервером, имеющим доступ в сеть Интернет, посредством которых осуществляются азартные игры. Лицензия на оказание телематических услуг ООО “Кафе” представлена не была.
 
    В ходе осмотра системные блоки в количестве 20 (двадцать) штук, выполненные в корпусе чёрного цвета, изъяты, о чём составлен протокол изъятия вещей и документов от 08.08.2008 (л.д.19).
 
    По результатам проверки возбуждено дело об административном правонарушении, назначено административное расследование.
 
    По итогам административного расследования в отношении ООО “Кафе” составлен протокол об административном правонарушении от 22.09.2008 КЖ №018030/1392 по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с требованием о привлечении ООО “Кафе” к административной ответственности.
 
    Часть 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона “О связи” деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации от 18.02.2005 №87.
 
    Согласно разделу XVIПеречня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного названным постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87, доступ к информации мировых и региональных информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, относится к телематической услуге связи.
 
    Правилами оказания телематических услуг, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 №575 определено понятие “предоставление доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационной сети, в том числе и сети Интернет” - это обеспечение возможности приёма и передачи телематических электронных сообщений (обмена телематическими электронными сообщениями) между абонентским терминалом и информационной системой информационно-телекоммуникационной сети.
 
    Факт осуществления ООО “Кафе” телематических услуг – доступа к ресурсам сети Интернет, без соответствующей лицензии в помещении интернет кафе, расположенном по адресу: г.Калуга, ул.К.Либкнехта, д.18, подтверждается материалами дела.
 
    Что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения.
 
    Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности в силу части 6 статьи 24.5 названного Кодекса, поскольку является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    В силу части 4 статьи 28.1 Кодекса дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе, с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса.
 
    Из материалов дела следует, что правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности по предоставлению телематических услуг без лицензии ООО “Кафе” по адресу: г.Калуга, ул.К.Либкнехта, д.18, обнаружено заявителем 08.08.2008, в момент составления протоколов осмотра, ареста и изъятия вещей и документов.
 
    При таких обстоятельствах двухмесячный срок давности для привлечения ООО “Кафе” к административной ответственности истёк 08.10.2008.
 
    Суд не принимает довод представителя ответчика о том, что законный представитель не был извещён о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку он противоречит материалам дела.
 
    Из материалов дела следует, что уведомление о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении административным органом направлялось по юридическому адресу ООО “Кафе” и получено представителем ООО “Кафе”, действовавшим по доверенности от 19.09.2008 (л.д.11,12), что соответствует требованиям части 4¹ статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Учитывая наличие обстоятельств, исключающих производство по делу – истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, требование о привлечении ООО “Кафе” к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворению не подлежит, изъятое в ходе проверки имущество: системные блоки в количестве 20 (двадцать) штук, выполненные в корпусе чёрного цвета, подлежит возврату ООО “Кафе”.
 
    Руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью “Кафе”, находящееся по адресу: г.Калуга, ул.Кирова, д.78, основной государственный номер 1084027000771, системные блоки в количестве 20 (двадцать) штук, выполненные в корпусе чёрного цвета, изъятые по протоколу изъятия вещей и документов от 08.08.2008.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                          подпись                                                       М.А. Носова