Дата принятия: 25 августа 2014г.
Номер документа: А23-3328/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
248016, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;
http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: arbitr@kaluga.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А23-3328/2014
25 августа 2014 года г. Калуга
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ипатова АН.,рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Белый город", 248600, г.Калуга, пер.Старичков, д.12,
к государственной жилищной инспекции Калужской области, г.Калуга,ул. Болдина, д.67,
о признании незаконным и отмене постановления от 04.06.2014 №920,
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Белый город" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Калужской области(далее - инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 04.06.2014 №920.
В соответствии со статьёй 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощённого производства без вызова сторон.
В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны извещены надлежащим образом, пункт 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 №62.
Определением от 25.06.2014заинтересованному лицу предложено в срок до 16.07.2014 представить письменный мотивированный отзыв на заявление, административный материал в заверенных копиях; в срок до 06.08.2014 сторонам предложено представить документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, о чём они извещены надлежащим образом.
В установленный срок от заинтересованного лица поступил отзыв, заверенные копии административного материала.
Возражений к установленному сроку от сторон не поступило.
В обоснование заявленных требований общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Белый город» указывает, что в действиях общества отсутствует вина в совершении административного правонарушения.
Одновременно с заявлением общество представило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование, сославшись на то, что постановление от 04.06.2014,согласно входящего штампа, получено 17.06.2014.
Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
На основании части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.
Изучив представленные материалы, суд признает причины пропуска срока уважительными и восстанавливает срок обжалования.
В отзыве инспекциятребования заявителя не признаёт, указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Считает, что вина общества в выявленном нарушении доказана, выражена в форме бездействия по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, по его осмотру и принятию мер к устранению недостатков состояния.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
На основании обращения Кузиной Е.Е. и в соответствии с приказом от 229.04.2014 №1455 в период с 05.05.2014 по 13.05.2014 в отношении ООО УК «Белый город» была проведена внеплановая выездная проверка.
В ходе проверки выявлено, что в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 01.05.2012 №20 ООО УК «Белый город» является управляющей организацией для жилого дома №56 по ул. Хрустальная в городе Калуге.
В ходе проверки установлено отсутствие остекления слухового окна на чердачном помещении, что является нарушением п. 4.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя №170 от 27.09.2003 и п/п 1 п.13 раздела 1 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в много квартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, о чём составлен акт проверки от 27.03.2014 № 1073.
Данное нарушение зафиксировано в акте проверки эксплуатационного состояния объекта №985 от 05.05.2014, который является неотъемлемой частью акта проверки от 05.05.2014 №1371.
Уведомлением ООО УК «Белый город»было вызвано на составление протокола об административном правонарушении по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 26.05.2014 в 12часов 00 минут.
В назначенную дату и время 26.05.2014 главным специалистом государственной жилищной инспекции Калужской области Бабашинской Т.Ю. в отношении ООО УК «Белый город» составлен протокол об административном правонарушениипо статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол составлен в отсутствие представителя общества.
Копия протокола об административном правонарушении от 26.05.2014 №920 была вручена представителю юридического лица, в отношении которого составлен протокол 26.05.2014.
04.06.2013 заместителем начальника государственной жилищной инспекции Калужской области Типикиным А.М. вынесено постановление о назначении административного наказания №920, в соответствии с которым ООО УК «Белый город»назначено административное наказание по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Не согласившись с назначенным наказанием,общество обратилосьв арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 6 статьи 210Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правиладеятельности по управлению многоквартирными домами.
Правиласодержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.
Как следует из материалов дела, между собственниками многоквартирного дома №56 по улице Хрустальная в г. Калуге и ООО УК "Белый город" заключен договор от 01.05.2012 на оказание услуг по управлению многоквартирным домом, целью договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в Многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг собственникам помещений и иным гражданам, проживающим в Многоквартирном доме.
Пунктом 4.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда установлено, что неисправности заполнений оконных и дверных проемов:неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.
В результате нарушения указанной нормы в квартире №64 по ул.Хрустальная Калуги в жилой комнате в левом углу от оконного проема наблюдались сухие следы потеков и отслоение обоев, а также следы плесени.
Таким образом, заявитель должен надлежащим образом исполнять свои обязательства, предусмотренные договором управления и действующим законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.
Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина общества, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьёй 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела.
Обществом не представлено доказательств принятия всех необходимых мер для соблюдения требований Правил, невозможности соблюдения обществом требований законодательства.
Составление протокола об административном правонарушении, вынесение постановления о назначении административного наказания произведено в соответствии с полномочиями и в пределах компетенции уполномоченного должностного лица.
Нарушение порядка рассмотрения материала об административном правонарушении судом не установлено.
Наказание назначено в пределах санкции установленной в статье7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхв минимальном размере.
В силу статьи 2.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановленииот 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18Постановления № 10).
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Материалами дела установлено, что 30.04.2014 и 08.05.2014 обществом устранено вменяемое правонарушение, произведено застекление оконного проема на чердачном помещении, о чем составленысоответствующие акты, в связи с чем, учитывая характер правонарушения, суд признает совершенное правонарушение малозначительным и отменяет постановление от 04.06.2014 №920.
Руководствуясь статьями 167-170, 181, 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Калужской области от 04.06.2014 № 920 о привлечении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Белый город"к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.
Судья А.Н. Ипатов
