Решение от 25 августа 2014 года №А23-3289/2014

 
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248016, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел./факс:  (4842) 505-957, 599-457, 505-902, 8-800-100-23-53
 
http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    Дело № А23-3289/2014
 
 
    25 августа 2014 года                                                                                                               г.Калуга
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ипатова А.Н., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области, г. Калуга, ул.Дзержинского, д.1/46,
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Ниагара Фудс» (ОГРН1064029012288, ИНН4029033479), 248016, г.Калуга, ул.Баррикад, д.157,
 
    о привлечениик административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ниагара Фудс» о привлечениик административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со статьёй 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
 
    В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны извещены надлежащим образом, пункт 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 №62.
 
    Согласно абзацу 5 пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 №12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 №228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», если после направления истцу или ответчику соответствующего судебного акта в суд от организации почтовой связи поступила информация, указанная в пунктах 2 или 3 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд проверяет, соответствует ли адрес, по которому юридическому лицу направлен один из названных выше судебных актов, сведениям о его месте нахождения, размещенным на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет, либо обращается в регистрирующий орган с запросом относительно места жительства индивидуального предпринимателя.
 
    В соответствии с подпунктом «в» пункта 36 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 №221, почтовое отправление возвращается по обратному адресу по заявлению отправителя; при отказе адресата (его законного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи.
 
    Согласно пункту 35 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 №221, почтовые отправления при невозможности их вручения адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. При неявке адресата за почтовым отправлением в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение. По истечении срока хранения, регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу.
 
    Приказом Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» от 31.08.2005 №343 утверждены «Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное». Согласно данным правилам (пункты 3.3, 3.4, 3.5) почтовое отделение направляет адресату уведомление о необходимости получения судебного отправления. При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда «Судебное» в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. В случае, если адресат отказался получить почтовое отправление разряда «Судебное», почтальон должен зафиксировать отказ, сделав отметку на уведомлении о вручении. Не врученные адресатам почтовые отправления разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на почту.
 
    Вручение уведомления о необходимости получения почтового отправления входит в обязанность организации почтовой связи согласно абзацу 1 статьи 2 Федерального закона от 17.07.1997 №176-ФЗ «О почтовой связи».
 
    Согласно имеющемуся в материалах дела конвертам с отметками «истек срок хранения» работниками почтовой связи соблюдена обязанность по надлежащему уведомлению лица о поступлении в адрес заказной корреспонденции, почтовое отправление, направленное по адресу: 248000, г.Калуга, ул.Баррикад, д.157, поступившее в отделение связи 25.06.2014 возвращено 03.07.2014, с соблюдением установленного срока, уведомление по адресу: г. Калуга, ул. Кирова, д. 31, доставлено и обществом получено.
 
    Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Ниагара Фудс» признаётся извещённым надлежащим образом по вышеуказанным адресам (сведения ЕГРЮЛ), другими адресами заявитель и суд не располагают.
 
    Определением от 24.06.2014 ответчику предложено в срок до 15.07.2014 представить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов. В срок до 05.08.2014 сторонам предложено представить документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, о чём они извещены надлежащим образом.
 
    В своём заявлении Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области просит привлечь закрытое акционерное общество «Ниагара Фудс» к административной ответственности по факту нарушения лицензионных условий.
 
    Исследовав изложенные в представленных сторонами документах обоснования, материалы дела, судом установлено следующее.
 
    Как следует из материалов дела, на основании приказа от 22.05.2014 №70-нд Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области о проведении внеплановой документарной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ниагара Фудс», проведена проверка, в ходе которой установлено, что имеется нарушения лицензионных условий, а именно: неосуществление вещания указанного в лицензии СМИ - радиоканала «Юность»; несоблюдение требований о соотношении продукции СМИ к общему объёму вещания в неделю (СМИ Радио «Юность-Калуга» - 168 часов, СМИ «Юность»-0 часов); несоблюдение требований об объявлении выходных данных телеканала, радиоканала, телепрограммы и радиопрограммы в составе соответственно телеканала или радиоканала, установленных ст. 27 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»; несоблюдение программной направленности радиоканала (вместо указанных лицензий направления вещания - «Музыкально-развлекательное, информационное, новости, информационно-развлекательное, образовательное», вещание осуществляется только в одном направлении - музыкальное-100%).
 
    По результатам проведённой внеплановой проверки составлен акт от 05.06.2014 №А-4029033479-40-3/0003.
 
    Письмом от 10.06.2014 №1098-1/40 ответчик уведомлён о времени и месте составления протокола по выявленным правонарушениям.
 
    Ведущим специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Роскомнадзора по Калужской области Попковым О.В. в отношении и в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью «Ниагара Фудс», составлен протокол от 18.06.2014 №164 об административном правонарушении, в котором указано, что ответчик совершил административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении лицензионных требований.
 
    Полагая, что имеются признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ниагара Фудс» к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Ниагара Фудс» имеет лицензию от 25.07.2012 серии РВ №21369 на радиовещание радиоканала, со сроком действия до 25.07.2022.
 
    Лицензией определены условия вещания и программная концепция вещания.
 
    Средой вещания радиоканала является наземное эфирное вещание на территории г.Калуга, с объёмом вещания 168 часов, ежедневно, круглосуточно.
 
    Программной концепцией вещания определён объём в неделю 168 часов:
 
    - пункт 2.1. Радио «Юность-Калуга», соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объёму вещания 18 часов в неделю, а именно: музыкально-развлекательное - 70%; информационное, новости - 10%; информационно-развлекательное - 10%; образовательное - 10%;
 
    - пункт 2.2. «Юность», соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объёму вещания 150 часов в неделю, а именно: информационное - 9.5%; общественно-политическое - 3%; образовательное, детское - 10%; культурно-просветительское - 11%; социально-экономическое, экологическое в процентном соотношении - 16%; музыкально-развлекательное - 45%; художественно-публицистическое - 5%; спортивное - 0.5%.
 
    В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» закрепляет, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: 1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; 2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности; 3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля; 4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами; 5) иные требования, установленные федеральными законами.
 
    Согласно подпункту «а» пункта 4 Постановления Правительства российской Федерации от 08.12.2011 №1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», одними из лицензионных требований предъявляемых к лицензиату является соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии, а именно: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.
 
    Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Материалами административной проверки подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, а именно: протоколом об административном правонарушении от 18.06.2014 №164; актом от 05.06.2014 №А-4029033479-40-3/0003.
 
    Ответчиком допущено нарушения лицензии, выданной для радиовещания, выразившиеся в неосуществлении вещания указанного в лицензии СМИ радиоканала «Юность»; несоблюдении требований об объявлении выходных данных телеканала, радиоканала, телепрограммы и радиопрограммы в составе соответственно телеканала или радиоканала, установленных ст. 27 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»; не соблюдении требования о соотношении вещания продукции СМИ к общему объёму вещания в неделю (СМИ радио «Юность-Калуга» - 168 часов, фактически 0 часов); не соблюдении программной направленности радиоканала, вместо указанных в лицензии направлений вещания «Музыкально-развлекательное, Информационное, Информационно-развлекательное, Образовательное» вещание осуществляется только в части «Музыкального» - 100%.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Вместе с тем доказательств принятия обществом с ограниченной ответственностью «Ниагара Фудс» всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения вышеприведенных нормативных положений материалы дела не содержат.
 
    Ввиду изложенного суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества с ограниченной ответственностью «Ниагара Фудс» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При назначении наказания суд исходил из следующего.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа.
 
    Объектом данного правонарушения является порядок осуществления предпринимательской деятельности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие в материалах дела сведений о наличии отягчающих ответственность обстоятельств и совершённое правонарушение не повлекло серьёзных последствий имеющих тяжкий исход совершённых действий. Вышеуказанные нарушения не проведения вещания информационных, развлекательных и иных программ ни привели к каким либо последствиям такого не вещания.
 
    Такие обстоятельства позволяют суду применить наказание в виде предупреждения предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской областио привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ниагара Фудс» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167, 171, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ниагара Фудс», адрес: 248016, г.Калуга, ул.Баррикад, д.157,(ОГРН1064029012288, ИНН4029033479), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                                                 А.Н. Ипатов