Решение от 18 августа 2014 года №А23-3278/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248016, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;
 
http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-3278/2014
 
 
    18 августа 2014 годаг. Калуга
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ипатова АН., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Правобережье", г.Калуга, ул.Академическая, д.8,
 
    к территориальному отделу административно-технического контроля №1 Управления административно-технического контроля Калужской области, г.Калуга, ул.Заводская, д. 57,
 
    о признании незаконным и отмене постановления №1-К-1223-2014 от 10.06.2014,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Правобережье" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к территориальному отделу административно-технического контроля №1 Управления административно-технического контроля Калужской области (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене постановления №1-К-1223-2014 от 10.06.2014.
 
    В соответствии со статьёй 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощённого производства без вызова сторон.
 
    В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны извещены надлежащим образом, пункт 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 №62.
 
    Определением от 24.06.2014 заинтересованному лицу предложено в срок до 15.07.2014 представить письменный мотивированный отзыв на заявление, административный материал в заверенных копиях; в срок до 05.08.2014 сторонам предложено представить документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, о чём они извещены надлежащим образом.
 
    В установленный срок от заинтересованного лица поступил отзыв, заверенные копии административного материала.
 
    Возражений к установленному сроку от сторон не поступило.
 
    В обоснование заявленных требований общество указывает, что окос травы был произведен согласно графика 04.06.2014, о чем составлен акт, просит признать правонарушение малозначительным.
 
    В отзыве заинтересованное лицо требования заявителя не признаёт, указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Считает, что вина общества в выявленном нарушении доказана, выражена в форме бездействия по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, по его осмотру и  принятию мер к устранению недостатков состояния.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Эксперт территориального отдела административно-технического контроля №1 Управления административно-технического контроля Калужской области Добровольская Н.Н. произвела проверку общего состояния благоустройства прилегающей территории д.1, д.2, д.9, д.13, д.15 по ул.Аэропортовская города Калуги.
 
    В ходе проверки выявлено, что ООО "Управляющая компания "Правобережье" является управляющей организацией для вышеуказанных жилых домов.
 
    В ходе проверки установлено ненадлежащее состояние и содержание территории, прилегающей к д.1, д.2, д.9, д.13, д.15 по ул.Аэропортовская города Калуги, выразившееся в не покосе травы на расстоянии 25 метров от цоколя вышеуказанных домов, что является нарушением п.п.  3.1, 3.3, 3.5, 7.4, 7.6.4 Правил благоустройства и озеленения территорий МО "Город Калуга", утвержденных постановлением Городского Головы г.Калуги 04.08.2006 № 204-п, о чём составлен акт проверки от 29.05.2014 № 1166.
 
    Уведомлением общество было вызвано на составление протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" на 04.06.2014 в 10часов 00 минут.
 
    04.06.2014 ведущим экспертом территориального отдела административно-технического контроля №1 Управления административно-технического контроля Калужской области Добровольской Н.Н. в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области", протокол составлен в присутствии  представителя общества.
 
    Копия протокола об административном правонарушении от 04.06.2014 №1-К-1223-2014 была получена представителем общества 04.06.2014.
 
    10.06.2014 начальником территориального отдела административно-технического контроля №1 Управления административно-технического контроля Калужской области Исаевым О.В. вынесено постановление о назначении административного наказания №1-К-1223-2014, в соответствии с которым обществу назначено административное наказание по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области"в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Не согласившись с назначенным наказанием общество обратилосьв арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" предусмотрено, что нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста десяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правиладеятельности по управлению многоквартирными домами.
 
    Правиласодержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
В соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила) содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.
    В силу пункта 42 Правил установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    Как следует из материалов дела, между собственниками вышеуказанных многоквартирных домов и обществом заключены договора на оказание услуг по управлению многоквартирным домом.
 
    В соответствии с пунктом 3.1 Правил благоустройства и озеленения территорий МО "Город Калуга"содержание и уборку объектов благоустройства обязаны осуществлять физические и юридические лица, которым объекты благоустройства и (или) земельные участки, на которых они расположены, принадлежат на соответствующем праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.
 
    Согласно пункту 3.3 указанных Правил юридические и физические лица обязаны обеспечивать уборку земельного участка, принадлежащего им на соответствующем праве, и прилегающей к нему территории.
 
    Пунктом 3.5 Правил установлено, что все владельцы объектов благоустройства убирают прилегающие к принадлежащим им объектам благоустройства территории на расстоянии в пределах 25 метров по периметру от границ земельного участка, принадлежащего им на соответствующем праве
 
    В соответствии с пунктом 7.4 Правил юридические и физические лица, осуществляющие уборку территорий, обязаны обеспечить сохранность расположенных на них зеленых насаждений, а также осуществлять систематический уход за ними, обеспечивая в течение вегетационного периода рыхление грунта, прополку, покос трав, посадку газонов и цветов, обрезку деревьев и кустарников, удаление в установленном порядке признанных сухостойными или больными деревьев, полив и другие необходимые мероприятия по содержанию зеленых насаждений, пунктом 7.6.4 установлено, что необходимо производить регулярное скашивание газонов. Окос газонов производить на высоту травяного покрова до 5 см периодически при достижении травяным покровом высоты свыше 15 см. Скошенная трава должна быть убрана в течение трех суток с момента окончания производства работ по скашиванию.
 
    Таким  образом, заявитель должен надлежащим образом исполнять свои обязательства, предусмотренные договором управления и действующим законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно части 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.
 
    Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" подтверждается материалами дела.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина общества, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьёй 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела.
 
    Обществом не представлено доказательств принятия всех необходимых мер для соблюдения требований Правил,  невозможности соблюдения обществом требований законодательства.
 
    Составление протокола об административном правонарушении, вынесение постановления о назначении административного наказания произведено в соответствии с полномочиями и в пределах компетенции уполномоченного должностного лица.
 
    Нарушение порядка рассмотрения материала об административном правонарушении судом не установлено. 
 
    Наказание назначено в пределах санкции установленной в части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области"в минимальном размере.
 
    В силу статьи 2.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановленииот 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18Постановления № 10).
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    Учитывая, что обществом факт нарушения признается, 04.06.2014 обществом устранено вменяемое правонарушение, произведен окос придомовой территории по ул.Аэропортовская города Калуги, данный факт был установлен комиссией ООО "Управляющая компания "Правобережье" в присутствии собственников вышеуказанных домов, о чем составлен акт от 04.06.2014, до рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем суд признает совершенное правонарушение малозначительным и отменяет постановление  от 10.06.2014 №1-К-1223-2014.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 181, 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление территориального отдела № 1 Управления Административно-технического контроля по Калужской области от 10.06.2014 № 1-К-1223-2014 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Правобережье»к административной ответственности по части 1 статьи 1.1Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области".
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.
 
 
    Судья                                                                                                                    А.Н. Ипатов