Решение от 06 октября 2008 года №А23-3278/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; http://kaluga.arbitr.ru.; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А23-3278/08А-18-231
 
 
    06 октября  2008 года                                                                                        г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  06 октября  2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ефимовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Костиковой М.А.,  рассмотрев  в  открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания «Донатор», г. Калуга,
 
    к главному государственному инспектору по использованию и охране земель г. Калуги Управления Роснедвижимости по Калужской области Алешиной И.Н., г. Калуга,
 
    о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 11.09.2008 № 80,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представителя Хорошилова Ю.В. по доверенности от 01.10.2008,  
 
    от ответчика – ведущего специалиста – эксперта отдела правового и кадрового обеспечения Фокиной К.Н. на основании доверенности от 03.06.2008 № 23-ю,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Компания «Донатор» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к главному государственному инспектору по использованию и охране земель г. Калуги Управления Роснедвижимости по Калужской области Алешиной И.Н. об  отмене постановления  от 11.09.2008 № 80 о назначении административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, мотивируя тем, что проверка проведена с нарушением норм Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»; срок давности привлечения к административной ответственности истек к моменту вынесения оспариваемого постановления; общество не обязано оформлять правоустанавливающие документы на земельный участок, поскольку перешедшее к нему от АООТ «Аметист» право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости, может быть переоформлено истцом до 01.01.2010.
 
 
    Представитель ответчика в судебном заседании не признал заявленные требования по основаниям, указанным в отзыве, представленном в судебном заседании 02.10.2008.
 
    Проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления в соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Компания «Донатор»является юридическим лицом и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024001336831.
 
    17.07.2008 начальником отдела по контролю за землепользованием Игнатовой О.С. на основании заданий на проведение проверки от 16.07.2008 № 151, № 152 и № 153 была проведена проверка соблюдения ООО «Компания «Донатор» земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: г. Калуга, проезд 1-й Академический, 5, на котором находятся  следующие объекты недвижимости: двухэтажный энергокорпус с подвалом, общей площадью 12 724,0 кв.м, и вспомогательными помещениями; незавершенный строительством семиэтажный административно-бытовой корпус № 1 (блок «А») с подвалом, общей площадью 5775,4 кв.м; незавершенный строительством производственный корпус № 1 (блок «К», «Ж») с подвалом, общей площадью 47 061,1 кв.м. По результатам проверки оформлены акты от 17.07.2008 № 151, № 152 и № 153.
 
    28.08.2008 заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Калуги Понасовым А.В. в присутствии уполномоченного представителя ООО «Компания «Донатор»был составлен протокол об административном правонарушении, в котором отражено, что обществом используется земельный участок площадью 65 560 кв.м, расположенный по адресу: г. Калуга, проезд 1-й Академический, 5, под двухэтажным энергокорпусом с подвалом и вспомогательными помещениями (осветительная, градирня, шахты проходного канала, проходные каналы, блок отстойников и усреднителей, четыре емкости, эстакада для трубопровода), незавершенный строительством семиэтажный административно-бытовой корпус № 1 (блок «А») с подвалом и незавершенный строительством производственный корпус № 1 (блок «К», «Ж») с подвалом без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
 
    Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, 11.09.2008 главный государственный инспектор по использованию и охране земель г. Калуги Алешина И.Н. вынесла постановление № 80 о назначении ООО «Компания «Донатор»административного наказания за правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилосьвАрбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.
 
    В соответствии со ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
 
    В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездным срочном пользовании.
 
    Согласно п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки граждан и юридических лиц удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Из материалов дела следует, что между ООО «Компания «Донатор» (покупатель) и АООТ «Аметист» был заключен договор купли продажи от 02.10.2000 № 20/ВЕК с дополнением от 11.04.2001 недвижимого и движимого имущества, расположенного на земельном участке, границы которого определены соглашением АООТ «Аметист» и  ООО  «Компания «Донатор» в виде приложения № 7 к договору купли-продажи, утвержденного мировым соглашением от 11.04.2001. Договор и дополнения зарегистрированы в установленном порядке 01.06.2001 и 04.06.2001.
 
    Согласно ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 02.07.2007) по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.
 
    В силу п. 1 ст. 37 Земельного кодекса РСФСР при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками.
 
    Пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
 
    АООТ «Аметист» пользовался указанным земельным участком на основании договора аренды земельного участка от 01.07.1997 № 124, заключенного с Городской Управой г. Калуги.
 
    Таким образом, в силу вышеперечисленных норм обществу перешло право аренды на часть земельного участка, который занят приобретенной у АООТ «Аметист» недвижимостью и необходимый для ее использования. 
 
 
    Факт использования земельного участка ответчик не отрицает. Документ, удостоверяющий право заявителя на земельный участок у ООО «Компания «Донатор» отсутствует, регистрация права не осуществлена. Договор купли-продажи не является правоустанавливающим документом, оформленным в установленном порядке.
 
    Довод ООО «Компания «Донатор» о том, что после прекращения у АООТ «Аметист» права аренды земельного участка, с 22.11.2002 у истца возникло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, то есть право, которым обладал АООТ «Аметист» до заключения договора аренды земельного участка, основан не неверном толковании действующего законодательства в связи с чем судом во внимание не принимается.
 
    Дело об административном правонарушении прокурор г. Калуги не возбуждал, правонарушение было обнаружено при проведении проверки соблюдения земельного законодательства уполномоченным должностным лицом Управления Роснедвижимости по Калужской области. В связи с чем довод заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку прокурор города Калуги, уполномоченный возбуждать дела об административных правонарушениях в соответствии со ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявил административное правонарушение ранее 11.07.2008, не основан на нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и материалах дела об административном правонарушении и судом во внимание не принимается.
 
    Доказательств проведения проверки соблюдения земельного законодательства и изъятия документов Ходиным А.Н. 04.07.2008 ООО  «Компания «Донатор» не представлено.
 
    Неуказание в акте проверки и протоколе об административном правонарушении границ и точной площади земельного участка не влияют на существо вменяемого правонарушения.
 
    Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 28.08.2008 составлен уполномоченным должностным лицом и отвечает требованиям ст. 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление о назначении административного наказания от 11.09.2008 № 80 вынесено должностным лицом в пределах соответствующих полномочий. Нарушение порядка рассмотрения материалов дела об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Учитывая вышеизложенные, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                  подпись                           Г.В. Ефимова