Решение от 12 февраля 2009 года №А23-327/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А23-327/09А-3-8
 
 
    12 февраля 2009 года г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания судьёй Носовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального государственного унитарного предприятия “Тарусское коммунальное предприятие Российской академии наук”, г.Таруса Калужской области,
 
    к территориальному отделу №3 управления охраны окружающей среды административно-технического и экологического контроля Министерства природных ресурсов Калужской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 20.01.2009 №4 по делу об административном правонарушении,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – юрисконсульта Фроловой Н.С. по доверенности №01 от 11.01.2009,
 
    от ответчика – главного специалиста отдела правового и кадрового обеспечения Каракиной О.П. по доверенности №08-6-09 от 12.01.2009,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Федеральное государственное унитарное предприятие “Тарусское коммунальное предприятие Российской академии наук” обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к территориальному отделу №3 управления охраны окружающей среды административно-технического и экологического контроля Министерства природных ресурсов Калужской области о признании незаконным и отмене постановления от 20.01.2009 №4 по делу об административном правонарушении, согласно которому предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 11 Закона Калужской области от 12.11.2002 №152-ОЗ “Об административной ответственности в сфере благоустройства населённых пунктов Калужской области”.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что предприятие просило перенести проверку на более позднее время, так как к 10 часам утра мусор ещё не будет вывезен, поскольку его большое скопление после новогодних праздников, но административным органом это не было принято во внимание, указала на процессуальные нарушения, которые являются существенными.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признала, ссылаясь на факт наличия состава административного правонарушения в действиях предприятия, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
 
    Исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения представителей сторон, судом установлено следующее.
 
    Федеральное государственное унитарное предприятие “Тарусское коммунальное предприятие Российской академии наук” включено в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024000851181.
 
    Как следует из материалов дела, 11.01.2009 ФГУП “Тарусское коммунальное предприятие Российской академии наук” уведомлено о предстоящей проверке за выполнением предприятием требований актов местного самоуправления по условиям содержания контейнерных площадок и вывоза мусора на обсуживаемой территории, что было обусловлено установленным ранее фактом наличия мусора на контейнерных площадках в г.Тарусе, проверка назначена на 12.01.2009 в 10 часов 00 минут (л.д.34-37).
 
    В назначенную дату проверка состоялась с участием представителей органа местного самоуправления, ФГУП “Тарусское коммунальное предприятие Российской академии наук”. Проверка проводилась ведущим экспертом территориального отдела №3 управления охраны окружающей среды, административно-технического и экологического контроля Горобец А.Е.
 
    В ходе проверки было установлено, что по ул. Миронова рядом с домом №7 территория, прилегающая к контейнерной площадке для сбора твёрдых бытовых отходов находится в ненадлежащем состоянии, а именно, вокруг площадки разбросаны деревянные коробки, картонные коробки, спиленные ёлки, на прилегающей территории к контейнерной площадке разбросан мелкий бытовой мусор, пластиковые пакеты, пластиковые бутылки, стеклянные бутылки. О чём составлен акт проверки от 12.01.2009 №11, сделаны фотографии, составлена схема расположения контейнерной площадки (л.д.38, 61-66, 67). Акт подписан участниками проверки без замечаний.
 
    По результатам проверки в отношении ФГУП “Тарусское коммунальное предприятие Российской академии наук” составлен протокол от 13.01.2009 №251 об административном правонарушении по пункту 2 статьи 11 Закона Калужской области от 12.11.2002 №152-ОЗ “Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населённых пунктов Калужской области”, вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 13.01.2009 №258 (л.д.69-70, 58). Протокол об административном правонарушении составлен с участием представителя (защитника) лица, привлекаемого к административной ответственности, действовавшего на основании доверенности, выданной законным представителем по факту выявленного правонарушения (л.д.71).
 
    Рассмотрев материалы административного дела, начальник территориального отдела №3 управления охраны окружающей среды, административно-технического и экологического контроля Министерства природных ресурсов Калужской области Беликов В.В. вынес постановление от 20.01.2009 №4 по делу об административном правонарушении, согласно которому ФГУП “Тарусское коммунальное предприятие Российской академии наук” привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 11 Закона Калужской области от 12.11.2002 №152-ОЗ “Об административной ответственности в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области”, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Не согласившись с назначенным наказанием, предприятие обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением в пределах срока, установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно пунктам 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
    Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
 
    Законом Калужской области от 12.11.2002 №152-ОЗ “Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населённых пунктов Калужской области” установлена административная ответственность за ненадлежащее состояние или содержание контейнерных площадок в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от одной тысячи до десяти тысяч рублей – пункт 2 статьи 11.
 
    В соответствии решением Городской Думы муниципального образования городского поселения “Город Таруса” от 18.06.2008 №173 утверждены “Правила внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Тарусе”, где закреплены границы территорий, подлежащих благоустройству с целью их санитарного содержания, в том числе контейнерные площадки и прилегающая к ним территория в радиусе 15 метров – за владельцами площадок – пункт 3.2.13.
 
    Из письма администрации (исполнительно-распорядительного органа) городского поселения “Город Таруса” от 20.08.2008 следует, что контейнерные площадки, предназначенные для сбора твёрдых бытовых отходов, расположенные по улице Миронова между домами 6 и 7 обслуживаются ФГУП “Тарусское коммунальное предприятие Российской академии наук” (л.д.42).
 
    Факт содержания указанных контейнерных площадок в ненадлежащем состоянии, а именно, вокруг площадки и на самой площадке разбросаны деревянные коробки, картонные коробки, спиленные ёлки, на прилегающей территории к контейнерной площадке разбросан мелкий бытовой мусор, пластиковые пакеты, пластиковые бутылки, стеклянные бутылки, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 13.01.2009 №251, атом проверки от 12.01.2009 №11, иными, имеющимися в деле документами, и фактически не отрицается представителем заявителем, который мотивирует их наличие в результате большого скопления твёрдых бытовых отходов в период новогодних праздников, удалённостью полигона для вывоза мусора, тем, что транспорт выехал в день проверки на линию, но к 10 часам утра не успел вывезти весь скопившейся мусор.
 
    Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    При этом в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекс или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу части 2 данной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Из материалов дела следует, что ФГУП “Тарусское коммунальное предприятие Российской академии наук” организован маршрут, установлен график вывоза твёрдых бытовых отходов от жилищного фонда, в день проверки на маршрут в 8 часов утра выпущены два автотранспортных средства для вывоза мусора, однако на момент проверки в 10 часов 40 минут контейнерные площадки находились в ненадлежащем состоянии. Ввиду чего суд приходит к выводу, что ФГУП “Тарусское коммунальное предприятие Российской академии наук” предприняло недостаточно мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, законом субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, в том числе и по организации работы по вывозу твёрдых бытовых отходов от жилищного фонда.
 
    Таким образом, в силу изложенного и с учётом имеющихся в деле доказательств, в действиях ФГУП “Тарусское коммунальное предприятие Российской академии наук” имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 11 Закона Калужской области от 12.11.2002 № 152-ОЗ “Об административной ответственности в сфере благоустройства населённых пунктов Калужской области”.
 
    Нарушений порядка привлечения ФГУП “Тарусское коммунальное предприятие Российской академии наук” к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.
 
    Мнение представителя заявителя о том, что ей как защитнику в момент составления протокола об административном правонарушении не были разъяснены права, не соответствует материалам дела.
 
    Так в материалах административного дела имеется ряд ходатайств ФГУП “Тарусское коммунальное предприятие Российской академии наук”, которые рассмотрены административным органом, представленные предприятием документы приобщены к материалам дела, запрашиваемые документы о полномочиях территориального отдела представлены предприятию до вынесения административным органом оспариваемого постановления (л.д.47-51, 52, 53-55, 56-57, 72, 73-75, 76).
 
    Кроме этого в протоколе об административном правонарушении имеются отметки о том, что представитель (защитник) лица, привлекаемого к административной ответственности, отказался от подписи. Протокол вручен представителю (защитнику) и направлен в адрес ФГУП “Тарусское коммунальное предприятие Российской академии наук” посредством факсимильной связи.
 
    При таких обстоятельствах постановление начальника территориального отдела №3 управления охраны окружающей среды, административно-технического и экологического контроля Министерства природных ресурсов Калужской области о привлечении ФГУП “Тарусское коммунальное предприятие Российской академии наук” к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 11 Закона Калужской области от 12.11.2002 №152-ОЗ “Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населённых пунктов Калужской области”, является законным и оснований для его отмены не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
 
    Судья                                          подпись                                                                  М.А. Носова