Решение от 05 августа 2014 года №А23-3253/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;
 
http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело №А23-3253/2014
    05 августа 2014 года                                                                                                     г.Калуга
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2014 года.
    Полный текст решения изготовлен 05 августа 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ипатова А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Титовой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора города Калуги, 248019, г.Калуга, ул.Знаменская, д.68,
 
    к индивидуальному предпринимателю Савкиной Елене Владимировне, г.Калуга,
 
    о привлечении к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в деле:
 
    от заявителя – помощник прокурора Бисиркина И.И., удостоверение,
 
    от ответчика – Савкиной Е.В., паспорт,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прокурор города Калуги обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Савкиной Елене Владимировне о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Ответчик в судебном заседании вину признал, просил назначить минимальное наказание.
 
    Исследовав представленные доказательства,  заслушав объяснения сторон, суд установил следующее.
 
    Индивидуальный предприниматель Савкина Елена Владимировна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 411402835600250. 
 
    Как следует из материалов дела, 05.06.2014 прокуратурой города Калуги с привлечением специалистов Министерства здравоохранения Калужской области и Управления Роспотребнадзора по Калужской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о лицензировании медицинской деятельности в салоне красоты «APRIORI» по адресу: г. Калуга, ул. Кирова, д. 36, по результатам которой установлено, что в указанном салоне красоты с апреля 2013 ИП Савкина Е.В.осуществляет деятельность по оказанию косметологических услуг, в том числе услуг по проколу ушей, пирсингу в отсутствии лицензии на право занятия медицинской деятельности. На момент проведения проверки был вывешен прейскурант цен, в котором стоимость оказания услуги по проколу ушей составляет 500 руб., прокол одного уха составляет 250 руб., пирсинг – 800 руб., согласно выписки из журнала записи на прием имеется предварительная запись для оказания указанных услуг, 21.05.2014, 02.06.2014 были оказаны услуги по проколу ушей, 22.05.2014 – пирсинг, что также подтверждается выпиской из журнала учета денежных средств. Результаты проверки отражены в акте от 05.06.2014.
 
    И.о. прокурорагорода Калуги старшим советником юстиции Лукьяненко Ю.В. в  отношении и присутствии предпринимателя 19.06.2014 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Поскольку в силу ч. 3 ст. 23.1КоАП РФ рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1КоАП РФ, находится в компетенции арбитражного суда, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    В силу ч. 6 ст. 205Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 1 статьи 2.1КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексомили законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Исходя из данной нормы административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи 2 Закона).
 
    В статье 3 вышеуказанного Закона даны основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, а именно:
 
    -          лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2);
 
    -          лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3).
 
    В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 17 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно пункту 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение о лицензировании), медицинская деятельность включает в себя выполнение работ (услуг) по оказанию первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе, высокотехнологичной) скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказанию медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях в соответствии с перечнем согласно приложению.
 
    В соответствии с приложением к данному Положению в Перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности включены работы (услуги), в том числе, по косметологии.
 
    В целях обеспечения единой нормативной базы работ и услуг в здравоохранении на всей территории Российской Федерации приказом Минздравсоцразвитием Российской Федерации № 1664-н от 27.12.2011 утверждена Номенклатура медицинских услуг (далее - Номенклатура).
 
    Согласно разделу "А" Номенклатуры прокол мочек ушей (А21.01.008) и пирсинг (А21.01.009) относится к простым медицинским услугам (Класс "A"включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение; 21 - лечение с помощью простых физических воздействий на пациента (массаж, иглорефлексотерапия, мануальная терапия);    01 - кожа, подкожно-жировая клетчатка, придатки кожи; порядковый номер группы (от 001 до 999) обозначает медицинские услуги, имеющие законченное диагностическое или лечебное значение.
 
    Порядковый номер подгруппы (от 001 до 999) обозначает медицинские услуги в зависимости от способов их выполнения –п. 4.3 Номенклатуры).
 
    Согласно Номенклатуре медицинских услуг, утвержденной приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации №1664-н от 27.12.2011 пирсинг (А21.01.009) относится к простым медицинским услугам.
 
    Таким образом, пирсинг (прокол ушей, пупка и др.) являются процедурами, связанными с нарушением целостности кожных покровов, требующих врачебного контроля.
 
    В связи сизложенным, прокол ушей и пирсинг являются медицинской деятельностью и подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя   Савкиной Е.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Довод ответчика в отзыве о том, что оказываемые услуги относятся кбытовым в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению, судом не принимается, так как в данном случае подлежат применению акты, регулирующие правоотношения в области лицензирования отдельных видов деятельности, в том числе здравоохранения.
 
    В деле отсутствуют доказательства того, что перечисленные нарушения допущены предпринимателем вследствие действия непреодолимой силы, каких-либо чрезвычайных обстоятельств, находившихся вне контроля ответчика
 
    Факт совершенного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении, а также иными собранными в ходе административного производства доказательствами.
 
    Доказанность самого факта правонарушения свидетельствует о наличии вины правонарушителя. При этом, совершение правонарушения признается самим предпринимателем.
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателясостава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности согласно статье 4.5 КоАП РФ не истек, нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о том, что действия предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что предприниматель привлекается к административной ответственности впервые, что расценивается судом как смягчающее обстоятельство, признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, суд считает возможным назначить Савкиной Е.В. наказание, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде минимального административного штрафа в размере 4 000 руб.
 
    Руководствуясь статьями ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Савкину Елену Владимировну, 10.04.1976 г.р., уроженку г. Калуга, зарегистрированную по адресу: г. Калуга, ул. Пионерская, д. 23,ИНН  402800162076, ОГРНИП  411402835600250,к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере  4 000 (Четыре тысячи рублей) со взысканием суммы штрафа в доход бюджета по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа:
 
    Получатель  УФК по Калужской области (Прокуратура Калужской области)
 
    ИНН 4027020160
 
    КПП 402701001
 
    Счет 40101810500000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области,
г. Калуга
 
    БИК 042908001
 
    ОКТМО  29701000
 
    КБК 41511690010016000140.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.
 
 
 
    Судья                                                   подпись                                                    А.Н. Ипатов