Решение от 07 ноября 2007 года №А23-3243/2007

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4;тел./факс: (4842) 72-46-65; 72-46-70; www. kaluga. arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-3243/07А-11-252
 
    07 ноября 2007 года                                                                                                            г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября  2007 года
 
    Решение в полном объеме принято  07 ноября 2007 года
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Егоровой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шевчук З.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области
 
    кобществу с ограниченной ответственностью  «Калуга Корея Моторс» г.Мещовск, Калужской области
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – старшего специалиста Щетниковой Л.Г. по доверенности от 07.09.2007 №827;
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Калужской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Калуга Корея Моторс»  (далее - ООО «Калуга Корея Моторс», общество, ответчик)  за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленные требования.  Представитель пояснил, что при проведении проверки в Обществе  18.10.2007 установлено, что к управлению автобусом на междугородних рейсах  допущен водитель Беспалов А.А., не имеющий опыта работы в качестве водителя автобуса в течение трех лет, по вине которого было совершено ДТП; в обществе не ведется контроль за соблюдением водителями маршрута следования, в результате чего водители отклоняются от маршрута; имеют место допуски водителей к управлению транспортными средствами без проведения предрейсового медицинского осмотра, из 16-ти работающих водителей медицинские справки имеются на 10 человек, из которых одна справка просрочена.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился. Судом установлено, что он надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства. Явившийся  в судебное заседание  Немчинов М.А. не был допущен судом к участию в деле в качестве представителя ответчика в виду  отсутствия документально  оформленных полномочий в установленном  порядке, предусмотренном ст.61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика.
 
    Выслушав представителя заявителя, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Как видно из материалов дела, на основании приказа начальника Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области от 16.10.2007 №1245 сотрудниками Управления  18.10.2007 07.2007 в целях обеспечения устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса была проведена внеплановая проверка ООО «Калуга Корея Моторс» по соблюдению им лицензионных требований и условий  при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8-ми человек,  на основании лицензии АСС-40-32025 от 28.12.2005. Основанием для проведения внеплановой проверки послужила информация о произошедшем 14.10.2007 ДТП с участием автобуса, принадлежащего обществу, в результате которого пострадало 2 человека. По итогам проверки был составлен акт от 18.10.2007 №А-339.
 
    В ходе проверки было установлено, что в нарушение п.2.2 и п.2.3.1 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 №2 к  управлению автобусом, осуществляющим междугородние перевозки, был допущен водитель Беспалов А.А., не имеющий соответствующего опыта и непрерывного стажа работы в качестве водителя автобуса в течение трех последних лет.   
 
    В нарушение п.5.2.5, 5.8 названного Положения не организован контроль за соблюдением водителями маршрута следования автобусов. В итоге водитель Беспалов А.А., осуществляя перевозку пассажиров по маршруту «Сухиничи-Москва», отклонился от заданного маршрута, выехав на автодорогу «Обнинск-Белоусово», где совершил ДТП.
 
    Обществом не соблюдаются требования п.3.3.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27, что выражается в несоблюдении водителями сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований, отсутствии у 6-ти из 16-ти водителей  медицинских справок, наличии фактов допуска водителей к управлению транспортными средствами без проведения предварительных медицинских освидетельствований.
 
    По материалам проверки был составлен протокол об административном правонарушении  40 АА  № 001267 от 18.10.2007, что послужило основанием для обращения Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Калуга Корея Моторс» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 названного Закона).
 
    В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;  соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; наличие у лицензиата  водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование.
 
    В силу п. 2.2,  2.3.1.,  2.3.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы; проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей;  регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей; организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок. К управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет. Выполнение указанного требования обеспечивается владельцами автобусов при приеме водителей на работу и направлении на осуществление указанных перевозок.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 20,  23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" владельцы автобусов организовывая работу  водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, обязаны организовать проведение предрейсовых,  послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей автобусов, целью которых является  определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний устанавливается федеральным законом.
 
    Поскольку  на уровне федерального закона данные вопросы не получили урегулирования, в настоящее время действует несколько нормативных актов подзаконного характера на уровне федерального законодательства, которыми и следует руководствоваться.
 
    Подпунктом 3.3.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, предусмотрена обязанность организации обеспечить прохождение водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования в сроки, устанавливаемые Министерством здравоохранения Российской Федерации, а также осуществлять контроль за соблюдением этих сроков.
 
    Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации приказом от 16.08.2004 № 83 утвердило Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения этих осмотров.
 
    Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 16.05.2005 № 338 в этот Перечень внесены и работы по непосредственному управлению транспортными средствами.
 
    В соответствии с подпунктом 3.3 Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации 16.08.2004 № 83, частота проведения периодических медицинских осмотров (обследований) определяется территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с работодателем исходя из конкретной санитарно-гигиенической и эпидемиологической ситуации, но периодические медицинские осмотры (обследования) должны проводиться не реже чем один раз в два года.
 
    Пунктами 5.2.1, 5.2.5.и 5.8 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.97 N 2, предусмотрена обязанность владельцев автобусов составлять и утверждать маршрут регулярных автобусных перевозок, паспорт, схему маршрута с указанием опасных участков и разрабатывать (с их утверждением) графики (расписания) движения, организовывать контроль за соблюдением маршрутов движения,  что является неотъемлемой частью организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пассажиров. Отклонение от утвержденных маршрутов движения автобусов не допускается.
 
    Материалами административного дела подтверждены факты нарушения ООО «Калуга Корея Моторс» лицензионных требований, а именно: допуск к работе  в качестве водителя автобуса, осуществляющего междугородные перевозки пассажиров, гражданина Беспалова А.А., не имеющего необходимого опыта и стажа работы в качестве водителя автобуса, что подтверждается копией его трудовой книжки (л.д.12); отсутствие контроля со стороны Общества за соблюдением водителями маршрута следования, в результате чего имеют место случаи отклонения водителей  от автобусного маршрута, что подтверждается фактом совершения водителем Беспаловым А.А, дорожно-транспортного происшествия на автодороге «Обнинск-Белоусово», расположенной  вне маршрута следования «Сухиничи-Москва»;  случаи допуска водителей к управлению транспортными средствами без проведения предрейсового медицинского осмотра; отсутствие у 6-ти из 16-ти работающих водителей медицинских справок, подтверждающих прохождение водителями при приеме на работу обязательного медицинского освидетельствования; отсутствие контроля за прохождением водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования, что подтверждается  справкой №142, выданной Каткову В.А., в том , что он проходил медицинское освидетельствование 20.07.2004, то есть  более 3-х лет назад (л.д.16).
 
    Данные обстоятельства    не оспариваются  самим обществом.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вина общества как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 2.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела.
 
    При назначении административного наказания ответчику суд учитывает, что ранее ООО «Калуга Корея Моторс» к административной ответственности не привлекалось, вину признало и считает возможным назначить наказание в минимальном размере санкции ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Калуга Корея Моторс», расположенное по адресу проспект Революции, 8, г.Мещовск Калужской области, включенное в  Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1054000004926, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде    административного штрафа в сумме 30 000 (Тридцать тысяч) руб.
 
    Штраф уплатить по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК МФ РФ по Калужской области (УГА ДН по Калужской области)
 
    ИНН – 4027017400, КПП – 402701001 Учреждение банка : ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г.Калуга, расчетный счет: 40101810500000010001, БИК – 042908001, ОКАТО – ОКАТО Муниципального образования, КБК – 10611690050050000140.
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                               подпись                                          В.Н.Егорова