Решение от 06 ноября 2007 года №А23-3242/2007

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70;  www. kaluga.arbitr. ru; E-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-3242/07А-9-198
 
    06 ноября 2007 года                                                                                           г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2007 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 06ноября2007 года.
 
 
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ю.В. Храпченкова,
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никишкиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Калуга,
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Селена»
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – специалиста- эксперта отдела кадрового, финансового и организационного обеспечения Щетниковой Л.Г. по доверенности № 827 от 07.09.2007;
 
    от ответчика – юрисконсульта Вожжова А.В.,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «Селена», по протоколу  об административных правонарушениях 40 АА №001229 от 19.10.2007.
 
    Представитель Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, считая, что ответчиком допущены нарушения лицензионных требований и условий, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель ответчика требования признал в части отсутствия подписи механика о возвращении автомашины на линию.
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Селена» зарегистрировано в качестве юридического лица и включено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1034004416522, свидетельство серии 40 №000636269 (л.д. 26).
 
    Ответчик имеет лицензию №АСС-40-50008 от 19.01.2004 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком действия до 18.01.2009 (л.д. 27).
 
    В связи с совершенным ДТП, произошедшим 10.09.2007 по вине водителя ответчика, в результате которого 1 человек погиб, на основании приказа №1197 от 20.09.2007 (л.д. 14) в целях обеспечения устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, с 16.10.2007 по 19.10.2007 старшим государственным инспектором Губановым Ю.Н. проведена внеплановая проверка общества с ограниченной ответственностью «Селена», расположенного в г. Калуге, ул. Зерновая, д. 34а, по соблюдению им лицензионных требований и условий.
 
    В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:
 
    1. Не обеспечена охрана транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организаций, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств. Нарушение п. 4.6 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27.
 
    2. Имеют место случаи допуска водителей к управлению транспортными средствами без проведения предрейсового медицинского осмотра. Нарушение п.3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов.
 
    3. Не обеспечен ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении в месту стоянки. Нарушение п.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов.
 
    4. Не доводятся до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителей организации. Нарушение п. 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов.
 
    5. Не ведется  табель учета рабочего времени и времени отдыха водителей. Нарушение п. 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов.
 
    6. Не проведено обследование дорожных условий на маршрутах перевозок. Нарушение п. 5.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов.
 
    По результатам проверки был составлен акт № А-342 (л.д. 9-13) и протокол об административном правонарушении 40 АА №001229 от 19.10.2007 (л.д. 8), что послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Селена» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.
 
    Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Закона №128-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (не связанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Лицензионные условия и требования для вышеуказанной деятельности определены в п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637, в том числе:
 
    - соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
 
    - соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Согласно п. 4.6 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, организации обязаны обеспечить охрану транспортных средств в ночное время для исключения возможности их самовольного использования водителями организации, а также посторонними лицами, или повреждения транспортных средств.
 
    В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; анализировать и устранять причины дорожно - транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно - транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Из представленных в материалы дела документов, судом установлено, что представленные заявителем документальные доказательства не подтверждают нарушения обществом с ограниченной ответственностью  «Селена» норм, изложенных в п. 4.6 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, так как и в акте проверки №А-342 (п. 6.3) и в протоколе 40АА№001229 об административных правонарушениях констатируется наличие охраняемой открытой автостоянки, а факт нахождения на указанной стоянке в момент проверки 42 автобусов из имеющихся у общества 143 не является доказательством нарушения указанных ответчиком норм Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.
 
    Также, суд считает недоказанным и факт нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Селена» п. 5.2 указанного выше Положения – не проведение обследования дорожных условий на маршрутах перевозок пассажиров, так как ответчиком представлены акты готовности маршрута к автобусному движению (л.д. 38-50) за период с 03.04.2007 по 08.10.2007 по 13 маршрутам, то есть за время до начала проведения проверки.
 
    Кроме того, указание в акте и в протоколе на отсутствие проведенных обществом обследований на маршрутах перевозок пассажиров не является безусловным доказательством несоблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Селена» требований п. 5.2 указанного Положения, так как ответчик является лишь одним из участников комиссии, сформированной по решению органов исполнительной власти (администрации), которая наделена правом принимать соответствующее решение по итогам обследования маршрутов движения. Таким образом, лишь при наличии доказательств невыполнения обществом всех требований, возложенных на организацию и связанных с формированием комиссии и проведением обследований обоснованным следует считать утверждение заявителя о нарушении обществом с ограниченной ответственностью «Селена» п. 5.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов и доказанным в этой связи наличие нарушений п.п. «б» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    Однако, такие доказательства органом, составившим протокол об административном правонарушении, в судебное заседание представлены не были.
 
    Оставшиеся правонарушения, допущенные обществом с ограниченной ответственностью «Селена», в судебном заседании ответчиком не оспаривались, а также подтверждаются представленными в дело документами.
 
    Проверив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит, что протокол об административном правонарушении 40 АА №001229 от 19.10.2007 составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    С учетом изложенного, требования заявителя о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новые Автолинии» к административной ответственности подлежат удовлетворению.
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельства, смягчающие административную ответственность общества, судом не установлены.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, служит то, что общество 06.09.2007 уже привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного, суд считает возможным наложить на ответчика штраф в максимальном размере.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Селена», зарегистрированное по адресу: г. Калуга, ул. Кирова, д. 21а, внесенное в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1034004416522 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей со взысканием его в доход бюджета по следующим реквизитам:
 
    получатель: УФК по Калужской области (УГАДН по Калужской области);
 
    ИНН 4027017400;
 
    КПП 402701001;
 
    наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области;
 
    расчетный счет: 4010181050000001001;
 
    БИК 042908001;
 
    ОКАТО 29401000000;
 
    КБК 10611690040040000140.
 
    прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет муниципальных районов.
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.     
 
 
 
 
    Судья                                    подпись                                                 Ю.В. Храпченков