Решение от 18 ноября 2008 года №А23-3221/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; http:// kaluga.arbitr. ru/; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело №А23-3221/08А-12-208
 
 
    18 ноября 2008 года                                                                                            г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2008 года. 
 
    Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Дорошиной А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Денисовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Яковец Анны Юрьевны
 
    к Управлению экономики и имущественных отношений Городской Управы (исполнительно-распорядительного органа) городского округа «Город Калуга»
 
    о признании незаконным решения, изложенного в письме от 03.09.2008 № 7803, об отказе в выдаче разрешений на установку 5 рекламных конструкций,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представителя Белякова А.Н. по доверенности №40-01/188613 от 14.10.2008,
 
    от ответчика – главного специалиста отдела Терентьева А.А. по доверенности №1022 от 15.02.2008,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Яковец Анна Юрьевна обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению экономики и имущественных отношений Городской Управы городского округа «Город Калуга» о признании незаконным решения, изложенного в письме от 03.09.2008 №7803, об отказе в выдаче разрешений на установку пяти рекламных конструкций и обязании выдать разрешения на установку  рекламных конструкций, расположенных в г.Калуге д.Белая; ул. 40 лет Октября (906 база); ул.Болдина, д.11; ул.Грабцевское шоссе, д.99а; ул.Гурьянова, АЗС.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал свои требования и пояснил, что отказ в выдаче разрешений на размещение рекламных конструкций противоречит Федеральному закону Российской Федерации «О рекламе», в редакции действовавшей на день подачи заявок на размещение рекламных конструкций.
 
    К представленной заявке не требовалось прилагать согласия собственников или владельцев земельных участков на присоединение рекламной конструкции, так как данные участки являются муниципальной собственностью, а Управление экономики и имущественных отношений одновременно является органом, выдающим разрешение, и лицом, дающим согласие на установку рекламных конструкций на них.
 
    Планы земельных участков и карты-схемы к заявке прилагались, что подтверждается отметкой ответчика о принятии документов.
 
    В связи с тем, что заявление на выдачу разрешения на установку рекламных конструкций подано 26.06.2008, оно должно быть рассмотрено в соответствии с законодательством, действующим на тот момент времени, то есть без торгов.
 
    Ответчик требования заявителя не признал, мотивировав тем, что при подаче заявок на размещение рекламных конструкций, обществом не были соблюдены требования ст.19 Федерального закона Российской Федерации «О рекламе».
 
    Не имеет правового значения, что заявление предпринимателем подано до 01.07.2008, так как к этому времени оно не рассмотрено и соответствующего решения по нему принято не было.
 
    С 01.07.2008 заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности должно осуществляться на основании торгов.
 
    Изучив материалы дела, и выслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Яковец Анна Юрьевна, проживает в г.Калуге, ул.Тельмана, д.31, кв.44, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304402818300188, что подтверждается свидетельством серии 40 №000348622 от 01.07.2004.
 
    26.06.2008 индивидуальным предпринимателем Яковец А.Ю. в Управление экономики и имущественных отношений Городской Управы городского округа «Город Калуга» были поданы пять заявок на получение разрешения на распространение рекламы и информации по  следующим адресам: г.Калуге ул.Гурьянова, АЗС; ул. 40 лет Октября (906 база); ул.Болдина, д.11; ул.Грабцевское шоссе, д.99а; д.Белая (л.д.11-15).
 
    Предполагаемые места расположения вышеназванных рекламных конструкций находятся на землях муниципального образования Городского округа «Город Калуга».
 
    В соответствии с ч. 9 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
 
    Из содержания частей 5 - 5.7 указанной статьи следует, что с 01.07.2008 заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства. При этом заключение названных договоров на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями.
 
    Законодатель исходит из того, что орган власти или местного самоуправления сам определяет необходимость размещения наружной рекламы на земельном участке в конкретном месте.
 
    В этой связи суд считает, что с 01.07.2008 выдача разрешений на установку рекламных конструкций и заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций производится в порядке, определенном Федеральным законом «О рекламе»  с изменениями, действующими с 01.07.2008. Это следует из толкования ст.2 Федерального закона «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе» от 21.07.2007 №193-ФЗ.  Данный порядок распространяется и  на заявки, поданные до указанной даты, и не рассмотренные до 01.07.2008. Учитывая изложенное, судом отклоняется довод индивидуального предпринимателя Яковец А.Ю.  о том, что к рассмотрению её заявок должны применяться правила, действующие на дату подачи этих заявок.
 
    Суд не может согласиться с утверждением заявителя о том, что отсутствуют основания, предусмотренные ч.15 ст. 19 Федерального закона «О рекламе»,  для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций, поскольку с 01.07.2008 основанием для отказа в выдаче разрешения на установку наружной рекламной конструкции является нарушение требований, установленных частями 5.1 – 5.7 и 9.1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», определяющими порядок заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что с 01.07.2008 не может быть выдано разрешение на установку рекламной конструкции с указанием конкретного места размещения рекламы на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, без соблюдения порядка, установленного ст.19  Федерального закона «О рекламе». При этом место размещения наружной рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, определяется не владельцем рекламной конструкции, как считает заявитель,  а органом местного самоуправления.
 
    До настоящего времени уполномоченные органы местного самоуправления муниципального образования «Город Калуга» не объявляли торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, и не заключали договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, в отношении которых индивидуальный предприниматель Яковец А.Ю. подала заявки.
 
    Ранее заключенные договоры на право размещения средств наружной рекламы, на действие которых ссылается заявитель (л.д.21-24), были заключены на срок до 31.12.2004, следовательно их срок истёк. Они не могут считаться заключенными на неопределённый срок согласно п.2 ст.621 Гражданского Кодекса Российской Федерации, так как не являются договорами аренды земельных участков.
 
    Таким образом, управление экономики и имущественных отношений Городской Управы городского округа «Город Калуга» обоснованно письмом от 03.09.2008 №7803 отказало индивидуальному предпринимателю Яковец А.Ю. в выдаче разрешений на установку пяти рекламных конструкций (л.д.9)
 
    Руководствуясь статьями 110, 167, 169, 170, 181, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
 
Р Е Ш И Л
 
 
    В удовлетворении заявленных требований индивидуальному предпринимателю Яковец А.Ю. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
 
 
 
 
 
Судья                                                            подпись                                    А.В. Дорошина