Решение от 02 декабря 2008 года №А23-3182/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, д. 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; http://kaluga.arbitr. ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело №А23-3182/08А-3-216
 
 
    02 декабря  2008 года                                                                                                    г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения принята 02 декабря 2008
 
    В полном объеме решение изготовлено 02 декабря 2008
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания секрётарем судебного заседания Петровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью “СтройИнвест”,  г.Малоярославец Калужской области,
 
    кминистерству экономического развития Калужской области,
 
    при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - Малоярославецкой районной администрации муниципального района “Малоярославецкий район” Калужской области,
 
    о признании приказа от 05.09.2008 №967-п незаконным
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представителя Макидона А.М., по доверенности от 15.10.2008 №6, паспорт;
 
    от ответчика – главного специалиста по правовому обеспечению министерства экономического развития Калужской области Архаровой И.В., по доверенности от 09.01.2008, удостоверение;
 
    от третьего лица – юриста Караевой Г.А., по доверенности от 12.02.2008 №342, удостоверение,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью “СтройИнвест” обратилось в Арбитражный суд Калужской области кминистерству экономического развития Калужской области с заявлением о признании незаконным приказа от 05.09.2008 №967-п “Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую” и об обязании министерства экономического развития Калужской области в течение тридцати дней принять акт о переводе земельного участка с кадастровым номером 40:13:12: 01 01:3 площадью 102 000 кв.м., находящегося по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, сельское поселение “Деревня Ерденево”, вблизи ст.Ерденево, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения производственной базы по обслуживанию железнодорожного транспорта.
 
    Определением от 15.10.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Малоярославецкая районная администрация муниципального района “Малоярославецкий район” Калужской области (л.д.52-53).
 
    В судебном заседании 26.11.2008 до 02.12.2008 объявлялся перерыв.
 
    В судебном заседании представитель ООО “СтройИнвест” поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, считая, что оспариваемый приказ принят без каких либо оснований, которые устанавливает законодатель в Федеральном законе №172-ФЗ “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую”, при этом документы, поданные обществом на рассмотрение были приняты, а соответственно рассмотрены как надлежащие.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.40-41), указав, что схема территориального планирования муниципального района “Малоярославецкий район” не утверждена Правительством Калужской области, в существующем проекте спорный земельный участок не предназначен для размещения промышленных объектов.
 
    Представитель третьего лица в судебном заседании до перерыва и в письменных пояснениях (л.д.101, 125-126) указала на приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения ограничивается в порядке, установленном федеральным законодательством, сослалась на статьи 2 и 3 Федерального закона №172-ФЗ, устанавливающие необходимость наличия ходатайства (фактического согласия) со стороны органа местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти. Так как администрация такого ходатайства не заявляла, то ответчик не мог рассматривать документы, представленные обществом, поэтому приказ подлежит отмене.
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения их представителей, судом установлено следующее.
 
    Как следует из материалов дела, ООО “СтройИнвест” зарегистрировано в качестве юридического лица основной государственный регистрационный номер 1084011000842 (л.д.28-35). ООО “СтройИнвест” обладает правом собственности на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешённым использованием: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общей площадью 102 000 кв.м, адрес объекта: Калужская область, Малоярославецкий район, Ерденевский сельский совет, вблизи д.Ерденево; с кадастровым номером 40:13:120101:3 (л.д.12).
 
    ООО “СтройИнвест” 04.07.2008 обратилось в министерство экономического развития Калужской области с ходатайством о переводе названного земельного участка сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для строительства производственной базы по обслуживанию железнодорожного транспорта (л.д.8-9).
 
    По результатам рассмотрения ходатайства министерством экономического развития Калужской области принят приказ от 05.09.2008 №967-п об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую (л.д.7).
 
    Не согласившись с данным решением по результатам рассмотрения заявленного ходатайства, считая его необоснованным, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Частью 4 статьи 200 названного Кодекса предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, с учетом указанных норм, необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого приказа федеральному законодательству и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в данном случае юридического лица.
 
    Статьёй 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
 
    В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 №172 “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую” перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.
 
    В силу статьи 3 Федерального закона №172-ФЗ “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую” ходатайство о переводе категории земель направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства, при этом в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо, а также если к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.
 
    Перечень документов, которые необходимо приложить к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, установлен частью 4 статьи 2 Федерального закона №172-ФЗ.
 
    Уполномоченным органом в вопросе о переводе земель и земельных участков сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 25.05.2004 №157 “О вопросах Министерства экономического развития Калужской области” является министерство экономического развития Калужской области.
 
    Принимая оспариваемый приказ от 05.09.2008 №967-п об отказе в переводе земель из одной категории в другую, как следует из отзыва и устных пояснений представителя, Министерство исходило из того, что кадастровая стоимость испрашиваемого земельного участка не превышает средний уровень кадастровой стоимости по Малоярославецкому району (л.д.117), при этом Министерством было принято во внимание письмо Малоярославецкой районной администрации от 12.09.2008 №2724, где администрация пояснила, что в настоящее время схема территориального планирования муниципального района “Малоярославецкий район” не утверждена Правительством Калужской области, в проекте схемы данный земельный участок с кадастровым номером 40:13:120101:3 площадью 102 000 кв.м не предназначен для размещения промышленных объектов (л.д.51).
 
    Статьёй 4 Федерального закона №172-ФЗ “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую” дан исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую. В том числе и в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территорий, землеустроительной документации – подпункт 3 названной статьи.
 
    В нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок не соответствует документам территориального планирования и документации по планировке территорий, землеустроительной документации муниципального района “Малоярославецкий район”.
 
    Напротив материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что ООО “СтройИнвест” является собственником земельного участка с кадастровым номером 40:13:120101:3 площадью 102 000 кв.м, земельный участок находится в близи железнодорожной станции Ерденево, к участку в соответствии с соглашением с администрацией сельского поселения “Деревня Ерденево” предполагается строительство подъездных путей для подъезда большегрузного транспорта на месте существующей грунтовой дороги (л.д.57-58), близ лежащие земельные участки ранее переведены из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, о чём администрация муниципального района “Малоярославецкий район” не возражала (л.д.119-121, 122), в соответствии с проектом схемы планируемого размещения объектов капитального строительства – схема территориального планирования Малоярославецкого района Калужской области испрашиваемый земельный участок будет находиться в полосе планируемого размещения объектов капитального строительства (л.д.123).
 
    Таким образом, вышеназванные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии препятствий в переводе земельного участка в заявленную категорию.
 
    Кроме этого, ООО “СтройИнвест” в соответствии с представленным бизнес планом предполагает использование данного земельного участка для дальнейшего строительства промышленного объекта, отказ в переводе земельного участка в заявленную категорию ограничивает права общества в его предпринимательской деятельности.
 
    Ссылка третьего лица на статью 1 Земельного кодекса Российской Федерации суд не может признать состоятельной, поскольку предусмотренные ограничения в отношении сельскохозяйственных земель касаются сельскохозяйственных угодий, однако его кадастровая стоимость спорного земельного участка не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району, что подтверждается имеющейся в материалах дела справкой, представленной ответчику при рассмотрении ходатайства заявителя, проверялось Министерством и не явилось основанием для принятия оспариваемого приказа.
 
    Не принимается судом и довод третьего лица о необходимости представления ходатайства со стороны муниципального района «Малоярославецкий район» о переводе земельного участка из одной категории в другую, поскольку заявитель является собственником данного земельного участка.
 
    Проанализировав положения действующего законодательства, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд не усматривает наличия законодательно предусмотренного ограничения или запрета на перевод спорного земельного участка в категорию “земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения”.
 
    В силу чего приказ министерства экономического развития Калужской области от 05.09.2008 №967-п об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую подлежит признанию незаконным, как не соответствующий Федеральному закону от 21.12.2004 №172-ФЗ “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую”.
 
    В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежит отнесению на ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167, 169, 170, 181, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л
 
 
    Признать незаконным приказ министерства экономического развития Калужской области “Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую” от 05.09.2008 №967-п как не соответствующий Федеральному закону от 21.12.2004 №172-ФЗ “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую”.
 
    Обязать министерство экономического развития Калужской области устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью “СтройИнвест”, находящегося по адресу: г.Малоярославец Калужской области, ул.Крымская, д.4, основной государственный регистрационный номер 1084011000842, путём принятии акта о переводе земельного участка с кадастровым номером 40:13:12 01 01:3 площадью 102 000 (сто две тысячи) кв.м, находящийся по адресу: Калужская область, Малояролавецкий район, сельское поселение “Деревня Ерденево”, вблизи ст.Ерденево, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения производственной базы по обслуживанию железнодорожного транспорта.
 
    Взыскать с министерства экономического развития Калужской области в пользу общества с ограниченной ответственностью “СтройИнвест”, г.Малоярославец Калужской области, расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                                          подпись                                                  М.А. Носова