Решение от 18 августа 2014 года №А23-3167/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600 г. Калуга, пл. Старый Торг, д. 4; тел. (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail:arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А23-3167/2014
 
 
    18 августа 2014 года                                                                                            г. Калуга
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Храпченкова Ю.В.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс», 249400, Калужская область, г.Людиново, ул.Маяковского, д.4а,
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области в Людиновском, Жиздринском, Хвастовичском, Ульяновском районах, 249400, Калужская область, г.Людиново, ул. Чугунова, 12, ИНН (4028033331) ОГРН (1054004004724),
 
    о признании незаконным и отмене постановления №98 от 06.06.2014,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее – заявитель, общество, ООО «Альянс») обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области (далее – ответчик, Управление Роспотребнадзора по Калужской области) о признании незаконным и отмене постановления №98 от 06.06.2014.
 
    В соответствии со статьей 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
 
    В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны извещены надлежащим образом.
 
    От ответчика поступил письменный отзыв на заявление, в котором он с заявленными требованиями не согласился.
 
    Исследовав имеющиеся в деле документы, суд установил следующее.
 
    В ходе проведения плановой выездной проверки ООО «Альянс», проведенной с 05.05.2014 по 02.06.2014 в магазине «Люмар-М», расположенном по адресу Калужская область, г.Людиново, ул. Гогиберидзе19, выявлены нарушения требований Федерального закона от 23.02.2013г. №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий употребления табака» установлено, что в нарушении ст. 19, п.7 указанного закона в магазине, расположенном на расстоянии менее 100 метров (81,8м) от образовательного учреждения, а именно, от муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Лом детского творчества» (лицензия на осуществление образовательной деятельности №349 от 10.07.2012г), расположенного по ул. Крупской, 66, что подтверждается информацией, полученной от Государственного бюджетного учреждения Калужской области «Агентство информационных технологий Калужской области» (ГБУКО «Калугаинформтех») исх. № 205-14 от 19мая 2014г., реализуются табачные изделия.
 
    По вышеуказанному факту составлен акт №119 от 02.06.2014 полученный представителем общества.
 
    Ведущим специалистом Территориального отдела Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области в Людиновском, Жиздринском, Хвастовичском, Ульяновском районах, в присутствии представителя заявителя составленпротокол об административном правонарушении, согласно которому ООО «Альянс» совершило административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч1 ст. 14.53 КоАП РФ.
 
    Постановлением от 06.06.2014 №98 заявитель привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением заявитель обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ предусмотрено, что за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно ч 1. ст. 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
 
    1)   выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному
предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков
их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению
причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и
культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства,
имуществу физических и юридических лиц, государственному или
муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, а также других
мероприятий, предусмотренных федеральными законами (в ред.
Федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 25.06.2012 № 93-ФЗ);
 
    2)        принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений,
их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни,
здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, обеспечению безопасности государства,
предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших
выявленные нарушения, к ответственности.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992г. (далее - Закон «О защите прав потребителей») федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Как следует из ст. 40 Закона «О защите прав потребителей»
федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей
включает в себя организацию и проведение проверок соблюдения
изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными
организациями                 или               уполномоченными                 индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее - обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора; применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.
 
    Согласно п. 5 ст. 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. федеральный   государственный   санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя выдачу предписаний о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
 
    Согласно п. 2 ст. 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.
 
    В обоснование законности вынесенного предписания административный орган указывает, что Государственное бюджетное учреждение Калужской области «Агентство информационных технологий Калужской области» имеет лицензию от 17.08.2013 №40-00014Ф на осуществление геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное межотраслевое значение бессрочно действующую.
 
    Согласно сведениям представленным ГБУКО «Калугаинформтех», магазин, в котором реализовывались табачные изделия, расположен на расстоянии менее 100 метров (81.8 метра) по ул.Крупской, д.66 от МБО УДОД «Дом детского творчества».
 
    Таким образом, суд считает, что представленные административным органом доказательства свидетельствуют о нарушении заявителем требований ФЗ №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий употребления табака».
 
    Доводы заявителя о том, что обстоятельства указывающие на отсутствие в его действиях события административного правонарушения были установлены Арбитражный судом в решении по делу №А23-5805/13 и в решении Людиновского районного суда от 03.07.2014 по жалобе гражданки Родиной Е.А. на постановление заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калужской области в Людиновском, Жиздринском, Хвастовичском, Ульяновском районах, суд считает не состоятельными, так как суды рассматривая заявления о недействительности предписания выданного ещё 04.12.2013 и устанавливая обстоятельства, которые могли подтвердить наличие события и состава административного правонарушения в действиях Родиной Е.А., и в том и в другом случаях пришли к выводу о недоказанности обстоятельств послуживших основанием для привлечения Родиной Е.А. к административной ответственности и обстоятельств которые подтверждают законность предписания выданного ещё в декабре 2013 года, поэтому суд вправе оценить обстоятельства выявленные в ходе плановой проверки проведённой 05.05.2014 без учёта правил установленных в ст. 69АПК РФ, принимая во внимание только те доказательства которые имели место при рассмотрении административным органом дела об административном правонарушении, по результатам которого было вынесено оспариваемое постановление.
 
    При таких обстоятельствах вывод административного органа о нарушении заявителем п. 7 ст. 19 Федерального закона РФ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий употребления табака» № 15-ФЗ, согласно которому запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг со стороны общества является правомерным.
 
    Существенных нарушений со стороны административного органа, в ходе проведения проверки и рассмотрении материалов проверки судом не установлено.
 
    С учётом изложенного, требование заявителя о признании незаконным и отмене предписания подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167, 169, 170, 181, 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований ООО «Альянс» о признании незаконным и отмене постановления №98 от 06.06.2014  отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.
 
 
    Судья                                                                                                                 Ю.В.Храпченков