Решение от 27 октября 2009 года №А23-3132/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело №А23-3132/09А-3-136
 
 
    27 октября 2009 года                                                                                                      г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 27 октября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Петровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Реммонтаж”, г.Киров Калужской области,
 
    к администрации (исполнительно-распорядительному органу муниципального образования) городского поселения “Город Киров”,
 
    при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - муниципального предприятия “Благоустройство”, г.Киров Калужской области,
 
    о признании недействительными размещение заказа, протокола от 22.06.2009 №07-09/ОАР, муниципального контракта от 06.07.2009 №24,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представителя Зайцевой Н.И. на основании генеральной  доверенности №1 от 05.11.2008, паспорт;
 
    от ответчика – начальника отдела городского хозяйства Валько В.П. на основании доверенности от 14.10.2009 №1959-ОПО, паспорт; адвоката Витрик Н.В. на основании доверенности от 22.09.2009 №1737-ОЭР, удостоверение;
 
    от третьего лица – директора Максимова В.В. на основании трудового договора от 28.11.2008, паспорт;
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью “Реммонтаж” обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением администрации (исполнительно-распорядительному органу муниципального образования) городского поселения “Город Киров” о признании недействительным открытого аукциона №05-09/ОА на право заключения муниципального контракта на уборку несанкционированных свалок на территории городского поселения “Город Киров” в 2009 году, о применении последствий недействительности муниципального контракта на уборку несанкционированных свалок на территории городского поселения “Город Киров” в 2009 году, заключенного с лицом, выигравшим торги.
 
    Определением суда от 15.09.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено муниципальное предприятие “Благоустройство” (л.д.35-36 т.2).
 
    В процессе судебного разбирательства заявитель изменял заявленные требования, заявлением от 24.09.2009 №118 (л.д.81-83 т.2) просил признать недействительным размещение заказа на уборку несанкционированных свалок на территории городского поселения “Город Киров” в 2009 году в соответствии с протоколом №07-09/ОАР рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на уборку несанкционированных свалок на территории городского поселения “Город Киров” в 2009 году от 22.06.2009; признать недействительным протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на уборку несанкционированных свалок на территории городского поселения “Город Киров” в 2009 году №07-09/ОАР от 22.06.2009, согласно которому аукцион был признан несостоявшимся; признать недействительным муниципальный контракт №24 на уборку несанкционированных свалок на территории городского поселения “Город Киров” в 2009 году от 06.07.2009, заключенный вследствие признания аукциона несостоявшимся.
 
    В соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменение размера заявленных требований судом рассмотрено и принято (л.д.91-93 т.2).
 
    В судебном заседании 15.10.2009 объявлялся перерыв до 20.10.2009.
 
    Представитель заявителя – ООО “Реммонтаж” настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении, в заявлениях об уточнении заявленных требований от 11.09.2009 №88, от 24.09.2009 №118 (л.д.4-6 т.1, л.д.30-31, 81-83 т.2). Считает, что оспариваемое размещение муниципального заказа, протокол рассмотрения заявок и муниципальный контракт не соответствуют части 7 статьи 11, части 2 статьи 12, пункту 2 части 3 статьи 34, части 12 статьи 35, части 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”, сослалась на статьи 13 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. Указала, что аукционная документация содержала недостоверную информацию по месту приёма заявок, протокол рассмотрения заявок, где указано на то, что аукцион признан несостоявшимся, не подписан заказчиком, считает, что заявка общества поступила, но не рассмотрена аукционной комиссией, тем самым не соблюдены равные условия для подачи заявок.
 
    Представители ответчика –администрации (исполнительно-распорядительному органу муниципального образования) городского поселения “Город Киров”, требования заявителя не признали, доводы изложены в отзыве по существу заявленных требований от 14.08.2009 №1458-ОПО и в дополнении к нему от 14.10.2009 №1948-ОЭР (л.д.36-39 т.1, л.д.117-123 т.2). Считают, что размещение муниципального заказа проведено в соответствии с требованиями, установленными статьями 6, 10, 37 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”, считают, что поскольку заявитель не подал своевременно заявку, то он не может быть признан лицом, чьи права нарушены, а соответственно не вправе требовать признания недействительным размещённого муниципального заказа. Подтвердили о принятых работах по муниципальному контракту, сослались на статью 781 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель третьего лица – МП “Благоустройство”, пояснил, что на момент рассмотрения дела муниципальный контракт от 06.07.2009 №24 исполнен, выполненные работы приняты по актам, представил отзыв от 14.10.2009 (л.д.14 т.3).
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения их представителей, судом установлено следующее.
 
    Согласно документации об аукционе №05-09/ОА на проведение открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на уборку несанкционированных свалок на территории городского поселения “Город Киров” в 2009 году муниципальным заказчиком выступила администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) городского поселения “Город Киров” (л.д.62, 65-104 т.1).
 
    Предметом открытого аукциона явилась уборка несанкционированных свалок на территории городского поселения “Город Киров” в 2009 году, объём выполняемых работ составил 6 000 м³, место выполнения работ: г.Киров Калужской области, начальная цена контракта 1 309 080 рублей.
 
    Срок, место и порядок предоставления документации об аукционе в извещении о проведении открытого аукциона №05-09/ОА определены как с 16.05.2009 после размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона, до момента начала рассмотрения заявок с 08.00 до 17.15 часов по адресу муниципального заказчика: г.Киров, ул.Пролетарская, д.36, каб.8, с учётом режима работы муниципального заказчика (л.д.105 т.1).
 
    Место, дата и время окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе 08.06.2009 в 11.00 часов по адресу: г.Киров, ул.Пролетарская, д.36, каб.7.
 
    Место, дата и время проведения аукциона: 09.06.2009 в 10.00 часов по адресу: г.Киров, ул.Пролетарская, д.36, каб.7.
 
    Извещение о проведении открытого аукциона №05-09/ОА опубликовано в районной газете “Знамя труда” от 16.05.2009 №55-56 (10399-10400) (л.д.109 т.1).
 
    До назначенной даты окончания подачи заявок на участие в аукционе в извещение об аукционе внесены изменения; заявок на дату вносимых изменений не поступило, что не оспаривалось представителями сторон.
 
    Изменения внесены согласно распоряжению №111 от 02.06.2009 администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) городского поселения “Город Киров” (л.д. 63-64 т.1)
 
    Извещение о проведении открытого аукциона с изменениями опубликовано на официальном сайте 03.06.2009, чтосоответствует установленному частью 9 статьи 34Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” сроку.
 
    В извещении о проведении открытого аукциона внесены изменения о дате и времени начала, окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе и проведения аукциона: место, дата и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе: 22.06.2009 в 09.00 часов по адресу: г.Киров, ул.Пролетарская, д.36, каб.7; место, дата и время окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе: 22.06.2009 в 11.00 часов по адресу: г.Киров, ул.Пролетарская, д.36, каб.7; место, дата и время проведения аукциона: 23.06.2009 в 10.00 часов по адресу: г.Киров, ул.Пролетарская, д.36, каб.7 (л.д.110 т.1).
 
    Внесены изменения в документацию об аукционе.
 
    В информационную карту документации об аукционе внесены изменения в части пункта 16 “Обязательные документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе”, куда включена копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. В пункте 19 “Порядок, место, дата начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе” изменена дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: по 19.06.2009 или до момента начала рассмотрения заявок на участие в аукционе 22.06.2009 до 09.00 часов. В пункте 20 “Место, дата и время начала и окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе”: изменено начало рассмотрения заявок: 09.00 часов 22.06.2009, окончание рассмотрения: 11.00 часов 22.06.2009. В пункте 21 “Место, дата и время проведения аукциона” изменены время и дата: 10.00 часов 23.06.2009 (л.д.110 т.1).
 
    Данные изменения опубликованы в районной газете “Знамя труда” от 06.06.2009 №64-65 (10408-10409) (л.д.113 т.1).
 
    В адрес комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд городского поселения “Город Киров” по объявленному открытому аукциону поступили две заявки: 19.06.2009 в 12.10 от М.П. “Благоустройство”, 22.06.2009 в 09.03 часов от ООО “Реммнотаж”, что подтверждается журналом регистрации (л.д.115 т.1).
 
    Письмом от 22.06.2009 №1067-ОЭР председатель комиссии по размещению заказов на поставки товаров Валько В.П. сообщил ООО “Реммнотаж” о том, что заявка на участие в открытом аукционе подана представителем общества по истечении установленного срока для подачи заявок и возвратил заявку и том заявки общества (л.д.117 т.1).
 
    Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на уборку несанкционированных свалок на территории городского поселения “Город Киров” от 22.06.2009 №07-09/ОАР открытый аукцион признан несостоявшимся на основании части 5 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”, ввиду допуска участника размещения заказа МП “Благоустройство” и признания его единственным участником аукциона (л.д.7-8 т.2).
 
    Выписка из протокола опубликована в районной газете “Знамя труда” от 27.06.2009 №73-74 (10416-10417) (л.д.11 т.2).
 
    Муниципальный контракт на уборку несанкционированных свалок на территории городского поселения “Город Киров” в 2009 году заключен муниципальным заказчиком с МП “Благоустройство” 06.07.2009 №24, реестровый номер 0000109000033 (л.д.12-17 т.2).
 
    Аукционная документация, извещение о проведении аукциона, извещение о внесении изменений о проведении открытого аукциона и в документацию об аукционе, протокол рассмотрения заявок опубликованы на официальном сайте (л.д.18-19 т.2).
 
    Не согласившись с тем, что заявка и том заявки возращены ООО “Реммнотаж” без рассмотрения, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта.
 
    Для участия в аукционе участник размещения заказа подаёт заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе (часть 1 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”).
 
    В силу части 6 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” приём заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона.
 
    Из документации об аукционе с учётом изменений следует, что в пункте 19 “Порядок, место, дата начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе” дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе определена как по 19.06.2009 или до момента начала рассмотрения заявок на участие в аукционе 22.06.2009 до 09.00 часов.
 
    В пункте 20 документации об аукционе “Место, дата и время начала и окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе” указано начало рассмотрения заявок: 09.00 часов 22.06.2009, окончание рассмотрения: 11.00 часов 22.06.2009.
 
    При этом место подачи заявок - адрес муниципального заказчика: г.Киров, ул.Пролетарская, д.36, каб.8, не изменялось.
 
    Из журнала регистрации по объявленному открытому аукциону следует, что в адрес комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд городского поселения “Город Киров” поступили две заявки: 19.06.2009 в 12 часов 10 минут от М.П. “Благоустройство”, 22.06.2009 в 09 часов 03 минуты от ООО “Реммнотаж”.
 
    Регистрация в журнале заявки ООО “Реммнотаж” и последующая выдача расписки не противоречат части 7 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”, поскольку в силу названной нормы в указанных документах указаны даты и время её получения, которые позволяют установить факт пропуска установленного для подачи заявки срока.
 
    Доказательствами того, что установленный аукционной документацией срок был не пропущен, не могут являться показания Соловьёвой Е.В., подававшей заявку ООО “Реммнотаж” на участие в аукционе, поскольку она является или может являться заинтересованным лицом в исходе настоящего дела в пользу заявителя. Справка о пользовании услугами такси так же не может свидетельствовать об этом, так как не указывает о том, кто и с какой целью пользовался данной услугой и как она связана с действиями общества по подаче заявки на участие в аукционе, а соответственно не может свидетельствовать о совершении конкретных действий, как со стороны подателя заявки, так и со стороны должностных лиц ответчика.
 
    Таким образом, в силу части 9 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” заявка ООО “Реммнотаж” на участие в аукционе, полученная после истечения установленного срока для приёма заявок на участие в аукционе, правомерно не рассмотрена и в тот же день – 22.06.2009 возвращена обществу, как участнику размещения заказа, подавшему такую заявку.
 
    Из чего следует, что ООО “Реммнотаж” не было отказано в допуске к участию в аукционе.
 
    Доказательств ограничения доступа субъектов предпринимательской деятельности к участию в аукционе материалами дела не доказано.
 
    Протоколом от 22.06.2009 №07-09/ОАР комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд городского поселения “Город Киров” установлен юридически значимый факт для настоящего дела, что на 22.06.2009 на 09 часов 00 минут принята только одна заявка участника размещения заказа – МП “Благоустройство”.
 
    Комиссия данный факт удостоверила в данном протоколе своими подписями, ввиду чего довод заявителя о том, что заседание комиссии начато в 11 часов 00 минут 22.06.2009, так как это указано на титульном листе протокола, несостоятелен так же и в силу того, что данное время совпадает со временем, указанном в аукционной документации, как время окончания рассмотрения заявок.
 
    В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подана ни одна заявка, аукцион признаётся несостоявшимся (часть 11 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”).
 
    В соответствии с частью 12 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе, указанная заявка рассматривается в порядке, установленном статьёй 36 настоящего Федерального закона.
 
    В случае, если указанная заявка соответствует всем требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, заказчик в течение трёх рабочих дней со дня рассмотрения заявки на участие в аукционе обязан передать участнику размещения заказа, подавшему единственную заявку на участие в аукционе, проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе.
 
    При этом государственный или муниципальный контракт заключается с учётом положений части 3 статьи 38 настоящего Федерального закона на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта (цене лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона, или по согласованной с подавшим указанную заявку участником размещения заказа и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) цене контракта. Участник размещения заказа, подавший указанную заявку, не вправе отказаться от заключения государственного или муниципального контракта.
 
    Из приведённых норм следует, что комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд городского поселения “Город Киров”, правомерно рассмотрела заявку МП “Благоустройство”, признав предприятие участником аукциона, признала аукцион несостоявшимся и обязала заказчика передать проект контракта участнику аукциона.
 
    Таким образом, оспариваемый протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 22.06.2009 №07-09/ОАР соответствует перечисленным нормам Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”.
 
    Довод заявителя о том, что протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе не подписан заказчиком не соответствует материалам дела.
 
    Муниципальный заказчик вправе самостоятельно наделить полномочиями органы местного самоуправления на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков и контроля в сфере размещения заказов муниципальными правовыми актами.
 
    Распоряжением от 29.05.2007 №77 уполномоченным органом определена администрация (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) городского поселения “Город Киров” (л.д.42 т.1).
 
    Постановлением от 02.02.2009 №23 утверждено в новой редакции положение о комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд городского поселения “Город Киров”, утверждён состав комиссии (л.д.43-60 т.1).
 
    Из доверенности от 31.12.2008 №1902-ОПО следует, что Валько В.П. наделён правом на представление интересов администрации как муниципального заказчика (л.д.124 т.2). подпись данного лица имеется на протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 22.06.2009 №07-09/ОАР.
 
    При этом муниципальный контракт №24 от 06.07.2009 на уборку несанкционированных свалок на территории городского поселения “Город Киров” подписан непосредственно самим муниципальным заказчиком - главой администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) городского поселения “Город Киров” Михалёвым А.В.,что соответствует требованиям части 2 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”о размещении заказов заказ признаётся размещённым со дня заключения государственного или муниципального контракта, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.
 
    Таким образом, размещённый заказ включает в себя государственный или муниципальный контракт (в оговоренном случае - иной гражданско-правовой договор).
 
    Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не представлено доказательств того, каким иным нормам, кроме порядка заключения контракта, не соответствует оспариваемый муниципальный контракт.
 
    Следует отметить так же и то, что выбор способа защиты нарушенного права, осуществляемый заявителем, может быть поддержан судом, если он действительно приведёт к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.
 
    Из материалов дела следует, что к моменту рассмотрения спора муниципальный контракт исполнен МП “Благоустройство”, несанкционированные свалки на территории городского поселения “Город Киров” в объёме 6 000 м³ вывезены, что подтверждается соответствующими актами.
 
    Соответственно приведение сторон в первоначальное положение возвращением полученного по сделке не представляется возможным.
 
    При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объёме.
 
    В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167, 169, 170, 181, 182 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                                 подпись                                                         М.А. Носова