Решение от 07 августа 2009 года №А23-3112/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 50-59-41; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23 – 3112-3111/09А-14-130-131
 
    07 августа 2009 года                                                                                    г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  07 августа 2009  года.
 
    Полный текст решения изготовлен 07 августа 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Смирновой Н.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коноваловой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Голд Эдем», г. Малоярославец Калужской области,
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3, 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии  в судебном  заседании:
 
    от заявителя – специалиста-эксперта отдела финансового, кадрового и правового обеспечения Щетниковой Л.Г., по доверенности от 12.08.2008 № 850, удостоверение,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Калужской области  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Голд Эдем»  (далее – ответчик, общество, ООО «Голд Эдем») к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Данное заявление было принято к производству Арбитражным судом Калужской области, возбуждено дело №А23-3112/09А-14-130.
 
    Одновременно Управление государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Голд Эдем» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Данное заявление также было принято в производству Арбитражным судом Калужской области, возбуждено дело №А23-3111/09А-14-131.
 
    Указанные дела были назначены к рассмотрению на 04.08.2009.
 
    В указанных делах был объявлен перерыв до 07.08.2009 (по делу №А23-3112/09А-14-130 до 14 час. 30 мин., по делу № А23-3111/09А-14-131 до 15 час. 00 мин.)
 
    После перерыва судом было вынесено определение об объединении дел № А23-3112/09А-14-130 и № А23-3111/09А-14-131 в одно производство под номером А23-3112-3111/09А-14-130-131, в связи с тем, что в рассматриваемых делах  участвуют те же стороны, и их рассмотрение подведомственно одному и тому же судье. Ответчик привлекается к административной ответственности на основании одного акта проверки от 20.07.2009 №А-259 за совершение противоправного действия (нарушение лицензионных требований и условий), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 3,4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч. 2 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд вправе объединить несколько однородных дел, в  которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения.
 
    Изучив материалы дела, суд считает необходимым объединить дела № А23- 3112/09А-14-130 и  № А23- 3111/09А-14-131 в одно  производство для совместного рассмотрения, присвоив объединенному делу №А23-3112-3111/09А-14-130-131.
 
    Ответчик в судебные заседания не явился, о времени и месте судебных разбирательств извещен надлежащим образом. В материалы дела от генерального директора общества  поступило ходатайства от 30.07.2009 о переносе судебного заседания на более позднее время в связи с его нахождением в отпуске. Между тем  по данному делу к административной ответственности привлекается не руководитель общества, а непосредственно юридическое лицо – ООО «Голд Эдем». В соответствии со статьями 59, 60, 61, 62 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации интересы юридического лица может представлять не только руководитель организации, но также и иные лица.
 
    В связи с изложенным, суд счет причину неявки представителя ответчика в  судебное заседание неуважительной.
 
    Учитывая вышеизложенное, и в соответствии с ч. 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без его участия.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования заявителя в полном объеме.
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителя заявителя, судом установлено следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Голд Эдем» включено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1064011006014 и осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, на основании лицензии АСС-40-14013 от 27.06.2007, сроком действия по 28.06.2012.
 
    В связи с информацией, поступившей в Управление государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, был составлен рапорт от 15.06.2009, о том, что в ходе проверки автомашины ГАЗ 3285 регистрационный номер АА586, принадлежащей ответчику, установлено отсутствие путевых документов.
 
    На основании приказа от 10.07.2009 № 429 в отношении  ООО «Голд Эдем» проведена внеплановая проверка, сроком проведения мероприятий по контролю с 15.07.2009 по 24.07.2009 включительно.
 
    По итогам  проверки составлен акт от 20.07.2009 №А-259.
 
    По материалам внеплановой проверки составлен протокол об административных правонарушениях 40 АА №001713 * от 20.07.2009 в отношении общества с  ограниченной ответственностью «Голд Эдем», где указано, что обществом не обеспечен ежедневный контроль технического состояния транспортных средств по возвращении  к месту стоянки; имеют место случаи допуска водителей к работе на линии без проведения предрейсового медосмотра, не организовано проведение послерейсового медосмотра; не обеспечена охрана транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств; не организован контроль за соблюдением установленного режима работы водителей; путевая документация ведется и хранится с нарушением установленных требований; не проводятся вводные ежемесячные периодические инструктажи и внеплановые инструктажи по фактам ДТП; отсутствуют графики работы (сменности) водителей на линии; отсутствует информация о перевозчике на транспортных средствах; не осуществляется учет данных о квалификации водителей, общем стаже их водительской деятельности и определенных типах транспортных средств; не обеспечен учет неисправностей транспортных средств и их устранения; не организован учет проведения работ по техническому обслуживанию в порядке и сроки, определяемые заводом изготовителем; не организован контроль за соблюдением сроков медицинских переосвидетельствований водителей; отсутствует план мероприятий по предупреждению аварийности на 2009 год; не проводятся занятия с водителями по повышению уровня профмастерства; не проводится работа по предотвращению террористических актов; не проводятся ежемесячные сверки в территориальными органами ГИБДД о дорожно-транспортных происшествиях и нарушениям правил дорожного движения; не оборудован информационный стенд по безопасности дорожного движения.
 
    По данному протоколу заявитель просит привлечь ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    По материалам той же внеплановой проверки составлен протокол об административных правонарушениях 40 АА №001989 * от 20.07.2009 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Голд Эдем», где указано, что не обеспечен ежедневный  контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию.
 
    Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до
 
 
    пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;лицензированные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637) установлены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров, в том числе соблюдение лицензиатом, установленных законами и иными нормативно правовыми актами в области автомобильного транспорта, требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, с целью обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Статьей 20 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией  транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны  соблюдать ряд лицензионных условий, в том числе: организовывать послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств; вести  путевую документацию в полном объёме.   
 
    Данные требования установлены следующими нормативными правовыми актами: статья 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ; Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».
 
    Факт несоблюдения ответчиком лицензионных условий и требований подтверждается актом проверки №А-259 от 20.07.2009, протоколом об административном правонарушении 40 АА №001713* от 20.07.2009 и признается самим ответчиком в объяснениях, данных при составлении протокола об административном правонарушении.
 
    Протокол об административном правонарушении 40 АА №001713* от 20.07.2009 составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.  
 
    Проверив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы в соответствии с частью  6 статьи  205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, в связи с чем общество с ограниченной ответственностью «Голд Эдем» следует привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    Вина ООО «Голд Эдем», как условие привлечения к административной ответственности, подтверждается материалами дела и выразилась в форме неосторожности в виде небрежности, когда общество должно было предвидеть наступление последствий в результате несоблюдения лицензионных условий и требований. 
 
    При назначении административного наказания ответчику, суд учитывает тот факт, что административное правонарушение лицензионных требований  совершено впервые, а также то, что общество признает выявленные нарушения, в связи с чем считает возможным назначить ему административную ответственность в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 30 000 рублей.     
 
    Пунктом 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, определены грубые нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, в том числе использование технических средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедшие предрейсового технического осмотра (пункт б).
 
    Таким образом, объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, с целью обеспечения безопасности дорожного движения, при этом выявленные нарушения должны быть грубыми и соответствовать квалификации, установленной специальным Положением о лицензионном виде деятельности.
 
    Представленные в дело документы свидетельствуют о грубом нарушении обществом с ограниченной ответственностью «Голд Эдем» лицензионных требований, а именно: пункта 4.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 №27 зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 09.06.1995 №868, в силу которого, общество обязано обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращению к месту стоянки.
 
 
 
 
    Факт совершения обществом с ограниченной ответственностью «Голд Эдем» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.
 
    Таким образом, в действиях общества с ограниченной ответственностью «Голд Эдем» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вина общества с ограниченной ответственностью «Голд Эдем» в совершении административного правонарушения, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: актом внеплановой проверки от 20.07.2009 №А-259, протоколом об административном правонарушении 40 АА №001989 * от 20.07.2009, объяснениями водителей Швец О.В., Истурова Г.Р., Крючкова А.И..
 
    Протокол об административном правонарушении соответствует  требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и составлен уполномоченным должностным лицом.
 
    При назначении наказания суд учитывает, что санкция, установленная частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяет не только приостановление деятельности, но и наложение административного штрафа. А также то, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о необходимости применения меры ответственности в виде административного приостановления деятельности.
 
    В связи с изложенным суд назначает обществу с ограниченной ответственностью «Голд Эдем» наказание в пределах санкции, установленной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в минимальном размере - 40 000 (сорок тысяч) рублей.
 
    В соответствии с ч. 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) указанного кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    Частью 3 данной статьи  предусмотрено, что в случае, предусмотренном частью 2 указанной статьи, административное наказание назначается: в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;  в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Голд Эдем» совершило одно действие - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с чем суд назначает наказание в пределах санкции ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривающей более строгое наказание.
 
    Учитывая характер совершенного правонарушения, признание ответчиком своей вины, суд назначает наказание в сумме 40 000 рублей с учетом  ч. 2, 3 статьи 4.4 КоАП РФ.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь статьями 164, 169, 170, 176, 181, 182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Голд Эдем», расположенное по адресу: г.Малоярославец, Калужская область,  ул.Московская, д.9, кв.61, внесенное в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным  номером 1064011006014, к административной ответственности , установленной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить  административное наказание  в виде штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч) руб.
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Голд Эдем», расположенное по адресу: г.Малоярославец, Калужская область,  ул.Московская, д.9, кв.61, внесенное в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным  номером 1064011006014, к административной ответственности , установленной ч.4 ст.14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей.
 
    С учетом ст.4.4 ч.2 и 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить  обществу с ограниченной ответственностью «Голд Эдем» окончательное административное наказание в пределах санкции ст.14.1 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 40 000 рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по следующим реквизитам:
 
    получатель: УФК МФ РФ по Калужской области (УГАДН по Калужской области)
 
    ИНН: 4027017400
 
    КПП: 402701001
 
    учреждение банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г.Калуга
 
    расчетный счёт: 40101810500000010001
 
    БИК: 042908001
 
    ОКАТО: 29223501000 
 
    КБК: 10611690050050000140 - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                   подпись                                          Смирнова Н.Н.