Решение от 18 сентября 2009 года №А23-3105/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr. ru; е-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-3105/09А-11-135
 
 
    18 сентября  2009   года                                                                             г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2009 года. 
 
    Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Егоровой В.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Козловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы фермерского хозяйства «Заболотско-Зябское» Рубцова Николая Федоровича,
 
    г. Калуга
 
    к Правительству Калужской области
 
    при участии третьего лица - Министерства сельского хозяйства Калужской области
 
    о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в пользование территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, и обязании принять указанное решение,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представителя Кедрова В.Г. по ордеру от 18.08.2009 №1113, представителя Кирсанова М.Е. по доверенности от 20.12.2007 №3д-1385;
 
    от ответчика – ведущего специалиста Грабовской В.В., по доверенности от 16.12.2008 №227;
 
    от третьего лица – ведущего специалиста Грабовской В.В., по доверенности от 06.02.2009 №04-18/30,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Фермерское хозяйство «Заболотско-Зябское» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Правительству Калужской области (далее – ответчик) при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства сельского хозяйства Калужской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в пользование территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, и обязании принять решение о предоставлении фермерскому хозяйству «Заболотско-Зябское»  в пользование территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира в границах и площади, указанных в заявке от 23.03.2009.
 
    В судебном заседании представитель заявителя уточнил наименование заявителя по делу и просил считать заявителем по настоящему делу главу фермерского хозяйства «Заболотско-Зябское» Рубцова Николая Федоровича, поскольку фермерское хозяйство «Заболотско-Зябское» юридическим лицом не является, его глава осуществляет свою деятельность как индивидуальный предприниматель.
 
    Представитель заявителя поддержал свои требования и пояснил, что ответчик без законных оснований не принимает решение о предоставлении главе фермерского хозяйства «Заболотско-Зябское» Рубцову Н.Ф. в пользование территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира согласно заявке от 23.03.2009, что противоречит требованиям статьи 37 Федерального закона Российской Федерации «О животном мире», статьи 12 Федерального закона Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации «О защите конкуренции» и нарушает права заявителя на пользование животным миром.
 
    Представитель ответчика и третьего лица требования заявителя не признал, мотивировав это тем, что Правительством Российской Федерации, как указано в статье 37 Федерального закона «О животном мире», не определён федеральный орган исполнительной власти, с которым проводится согласование условия предоставления территории или акватории в пользование за плату или бесплатно. 
 
    Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, изучив и оценив представленные доказательства, суд считает, что требования главы фермерского хозяйства «Заболотско-Зябское» Рубцова Н.Ф. являются обоснованными и подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Как видно из материалов дела, 23.03.2009 глава фермерского хозяйства «Заболотско-Зябское» Рубцов Н.Ф. обратился к Правительству Калужской области с заявкой на получение объектов животного мира  в пользование в границах, указанных в заявке сроком на 49 лет.
 
    Министерство сельского хозяйства Калужской области, являющееся согласно постановления Правительства Калужской области от 29.12.2007 №349 специально уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, подготовило экспертное заключение о возможности  выдачи долгосрочной лицензии на получение охотничьих животных в пользование от 22.04.2009 №05-19/1118.
 
    Вся испрашиваемая территория площадью 56,18 га  находится в пользовании у главы фермерского хозяйства «Заболотско-Зябское» Рубцова Н.Ф. по договору аренды от 21.01.1998, поэтому согласование с владельцами территорий не проводилось.
 
    Согласование с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти  произведено не было, поскольку такой орган на законодательном уровне не определён.
 
    Считая, что данное обстоятельство является препятствием для принятия решения о предоставлении заявленной территории (акватории), необходимой для осуществления пользования животным миром, Министерство сельского хозяйства Калужской области сообщило о данном обстоятельстве заявителю.
 
    Полагая, что Правительство Калужской области является уполномоченным органом в данном вопросе, а также то, что бездействие уполномоченного органа препятствует заявителю в осуществлении предпринимательской деятельности, глава фермерского хозяйства «Заболотско-Зябское» Рубцов Н.Ф., обратился с настоящим заявлением в суд.
 
    В силу статьи 4 Федерального закона «О животном мире» животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью, а согласно статье 12 данного Федерального Закона одним из принципов государственного управления в области охраны и устойчивого использования объектов животного мира является отделение права пользования животным миром от права пользования землёй и другими природными ресурсами.
 
    Объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром (статья 33 Федерального закона «О животном мире»).
 
    В соответствии со статьей 36 названного Федерального закона предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.
 
    Порядок выдачи лицензий на пользование животным миром осуществляется на основании лицензии в порядке, установленном статьей 37 указанного  Федерального закона, который предполагает следующее.
 
    Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдаёт специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Для получения такой лицензии заинтересованное юридическое лицо подаёт заявку в орган исполнительной власти субъекта, который на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель и землевладельцами на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории, акватории, за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром. На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством (статья 37 Федерального закона «О животном мире», пункты 7 и 8 Положения о порядке выдачи лицензий на пользование объектами животного мира, отнесёнными к объектам охоты, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 №569).
 
    В соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 29.12.2007 №349 специально уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания является Министерство сельского хозяйства Калужской области.
 
    Согласно пункту 2 постановления Правительства Калужской области от 20.06.2008 №249 «О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование животным миром» Министерство сельского хозяйства Калужской области уполномочено от имени Правительства Калужской области осуществлять согласование с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на заявленной территории, в том числе и с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти условий предоставления заявленной территории или акватории за плату или бесплатно.
 
    Из системного толкования вышеназванных норм следует, что исполнительный орган государственной власти субъекта принимает решение на основании заключения специально уполномоченного органа, при этом условие предоставления территории - за плату или бесплатно, определяется через его согласование с перечисленными в этой статье органами и организациями, в том числе и с органом федеральной исполнительной власти.
 
    Таким образом, основанием для принятия решения о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, является заключение специально уполномоченного органа.
 
    Предоставление территории - за плату или бесплатно, является условием для заключения договора о предоставлении в пользование территории (акватории), необходимой для осуществления пользования животным миром.
 
    Ввиду чего суд не усматривает оснований для непринятия Правительством Калужской области решения о предоставлении заявленной территории, необходимой для осуществления пользования животным миром, при наличии положительного заключения специально уполномоченного органа.
 
    Принимая во внимание, что Правительство Калужской области является органом исполнительной власти субъекта, который может принять решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром либо отказать в её предоставлении, при наличии соответствующего заключения, ввиду чего непринятие соответствующего решения по заявке главы фермерского хозяйства «Заболотско-Зябское» Рубцова Н.Ф., суд расценивает как бездействие, которое является незаконным, так как не соответствует вышеназванным нормам Федерального закона «О животном мире».
 
    В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, признав бездействие государственного органа незаконным, возлагает на этот орган обязанность совершить определенные действия по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.
 
    Принимая во внимание, что поскольку решение ответчиком на момент рассмотрения спора по настоящему делу не принято, соответственно заявка главы фермерского хозяйства «Заболотско-Зябское» Рубцова Н.Ф. от 23.03.2009  не рассмотрена, ввиду чего суд не может обязать его принять определённое решение, предрешив при этом судьбу поданных документов, которые не получили оценку со стороны уполномоченного органа.
 
    Способом восстановления нарушенных прав главы фермерского хозяйства «Заболотско-Зябское» Рубцова Н.Ф. будет являться обязание ответчика принять соответствующее решение.
 
    В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика, но поскольку он освобождён от уплаты государственной пошлины как истец и как ответчик, государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167, 169, 170,  174, 181, 182, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным бездействие Правительства Калужской области, выразившееся в непринятии решения по  заявке главы фермерского хозяйства «Заболотско-Зябское» Рубцова Николая Федоровича о предоставлении заявленной территории и акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, как не соответствующее Федеральному закону «О животном мире».
 
    Обязать Правительство Калужской области рассмотреть вопрос и принять решение о возможности предоставления главе фермерского хозяйства «Заболотско-Зябское» Рубцову Николаю Федоровичу г. Калуга территории необходимой для осуществления пользования животным миром на основании заявки от 23.03.2009 и заключения Министерства сельского хозяйства Калужской области от 22.04.2009 №05-19/118.
 
    Возвратить Рубцову Николаю Федоровичу г. Калуга из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 (две тысячи) рублей, уплаченную по квитанции от 23.07.2009
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                  подпись                                                 В.Н.Егорова