Решение от 06 августа 2009 года №А23-3103/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 505-947; http://www.kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело №А23-3103/09А-21-77
 
 
    06 августа 2009 годаг. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 06 августа 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Аникиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тарасовой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Битиева Алана Митиевича, г. Мещовск Калужской области,
 
    к территориальному отделу № 7 Управления охраны окружающей среды, административно-технического и экологического контроля Министерства природных ресурсов Калужской области
 
    о признании постановления от 16.07.2009 № 5 по делу об административном правонарушении незаконным,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – индивидуального предпринимателя Битиева А.М., свидетельство о государственной регистрации 40 № 000957851 от 05.09.2008,  
 
    от ответчика – главного специалиста Харитонова Г.И. на основании доверенности от 27.04.2009 № ОР-686-09/03,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Битиев Алан Митиевич, г. Мещовск Калужской области, (далее – заявитель, Битиев А.М.) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к территориальному отделу № 7 Управления охраны окружающей среды, административно-технического и экологического контроля Министерства природных ресурсов Калужской области (далее – ответчик, административный орган) о признании постановления от 16.07.2009 № 5 по делу об административном правонарушении незаконным.
 
    Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования. Пояснил, административный орган не доказал существование обстоятельств указанных в статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; нарушены подпункты 4, 6, 7 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ. По одним и тем же фактам в отношении заявителя возбуждено два дела об административных правонарушениях, тогда как в соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Кроме того, частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе (постановлении прокурора) об административном правонарушении в обязательном порядке должны быть указаны место, время совершения и событие административного правонарушения.
 
    Представитель административного органа считает оспариваемое постановление законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 27-29), ссылаясь на доказанность факта наличия события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вины заявителя в совершении данного правонарушения. 
 
    Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные ими доказательства, судом установлено следующее.
 
    Битиев Алан Митиевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером записи о регистрации индивидуальных предпринимателей 308400124900032 и осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору, транспортировке и удалению сточных вод и жидких бытовых отходов принадлежащим ему на праве собственности специальным автотранспортным средством ГАЗ 3309.
 
    Как следует из материалов дела, прокуратурой Мещовского района Калужской области проведена проверка соблюдения установленных нормативных требований при обращении с отходами производства и потребления в деятельности индивидуального предпринимателя Битиева А.М. В ходе проверки выявлено, что заявителем производится удаление сточных вод и отходов с использованием специального автотранспортного средства ГАЗ 3309, о чем 29.06.2009 составлен акт (л.д. 35).
 
    Прокурором Мещовского района Калужской области Кривошеевой Т.А. 29.06.2009 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении  ИП Битиева А.М. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 36-38). 
 
    Рассмотрев дело об административном правонарушении, старший государственный инспектор Калужской области по охране природы Крутских И.В. вынес постановление от 16.07.2009 № 5 по делу об административном правонарушении, согласно которому индивидуальный предприниматель Битиев Алан Митиевич привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Битиев А.М. обратился в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.
 
    Статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, ответственность установлена в виде штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до шестидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.
 
    При этом в силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды регламентируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
    Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
 
    В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукции), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
 
    В соответствии с п. 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993, плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.
 
    Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.
 
    Уплата платежа за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2008 года индивидуальным предпринимателем Битиевым А.М. должна была быть произведена в срок до 20.07.2008, за 3 квартал 2008 года – до 20.10.2008, за 4 квартал 2008 года – до 20.01.2009, за 1 квартал 2009 года - 20.04.2009, за 2 квартал 2009 года – до 20.07.2009.
 
    Суд считает необоснованным вменение Битиеву А.М. в вину неуплату платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2007 года и 1 квартал 2008 года в связи с истечением срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. Срок уплаты за 3, 4 кварталы 2009 года еще не наступил. 
 
    Ссылка заявителя на то обстоятельство, что он не является плательщиком названного платежа, не соответствует закону и фактическим обстоятельствам дела.
 
    Из пояснений заявителя и представленной на обозрение квитанции от 20.07.2009 следует и не отрицается заявителем, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за первый и второй кварталы 2009 года внесена 20.07.2009, то есть с нарушением срока предусмотренного пунктом 1 Приказа от 08.06.2006 № 557. Плата за предыдущие периоды не вносилась.
 
    Таким образом, в силу изложенного и с учетом имеющихся в деле доказательств, в действиях Битиева А.М. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Допущенное предпринимателем правонарушение причиняет вред охраняемым государством интересам в области охраны окружающей среды и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено. 
 
    Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Санкция административным органом определена в пределах, установленных статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.  
 
    При таких обстоятельствах постановление от 16.07.2009 № 5 по делу об административном правонарушении, является законным и оснований для его отмены не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленного индивидуальным предпринимателем Битиевым Аланом Митиевичем, г. Мещовск Калужской области, требования о признании незаконным постановления от 16.07.2009 № 5 отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                          подпись                                                           Е.А. Аникина