Решение от 06 августа 2009 года №А23-3092/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://www.kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-3092/09А-11-129
 
    06  августа 2009 года                                                                                          г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  06 августа   2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Смирновой Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Коноваловой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к обществу с ограниченной ответственностью  «Автомаршрут», г.Обнинск, Калужская область
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – старшего госинспектора  Бычковой Л.И., по доверенности от 10.06.2009 № 496; специалиста –эксперта  отдела Щетниковой Л.Г., по доверенности от 12.08.2008 № 850;
 
    от ответчика – генерального директора Гадоева А.П., на основании решения от 30.01.2008 №6,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью  «Автомаршрут», г.Обнинск, Калужская область (далее – ответчик, ООО «Автомаршрут») о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Ответчик требование заявителя признал, пояснив, что  все выявленные нарушения  объясняются объективными причинами, а именно  связаны с переездом в другое офисное помещение ; в настоящее время  принимаются меры к устранению выявленных нарушений.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив и оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    ООО «Автомаршрут» зарегистрирован за основным  государственным регистрационным  номером записи в едином государственном реестре юридических лиц  1044004210788 и осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии №АСС-40-11029 от 24.12.2004, разрешающей перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более  восьми человек  сроком действия до  28.12.2009.
 
    На основании приказа от 10.07.2009 №427 «О проведении внеплановой проверки в отношении юридического лица ООО «Автомаршрут»» проведена внеплановая проверка, соблюдения обязательных требований и проведения мероприятий по предотвращению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. По итогам проверки составлен акт №А-258 от 16.07.2009.
 
    По материалам проверки в отношении ООО «Автомаршрут» составлен протокол об административном правонарушении 40 АА №001716*  от 16.07.2009  , где указано, что им нарушены лицензионные условия и требования,  предусмотренные п.п. «б» и «в» п.4 Положения о лицензировании  перевозок  пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок  более 8 человек ( за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется  для обеспечения личных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства  Российской Федерации от 30.10.2006 №637, а именно:
 
    1) не обеспечен ежедневный контроль технического состояния транспортных средств  по возвращении  к месту стоянки;
 
    2) имеют место случаи допуска водителей к работе на линии  без проведения предрейсовых медосмотров;
 
    3)не организовано проведение  послерейсовых осмотров;
 
    4) не обеспечена охрана транспортных средств  для исключения возможности их самовольного использования водителями организации, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств;
 
    5) не организован контроль за соблюдением установленного режима  работы водителей;
 
    6) путевая документация  ведется с нарушением требований – в путевых листах отсутствует расшифровка подписей диспетчеров , отметки медработника , дата и показания одометра при выезде  транспортного средства и его заезде на постоянную стоянку, отсутствует подпись механика  при возврате  автобуса с линии. Показания спидометра при возвращении автобуса ;
 
    7)  не проводятся инструктажи водителей   (вводные и периодические ежемесячные);
 
    8) отсутствуют графики работы, сменности водителей;
 
    9) отсутствует информация о перевозчике на транспортных средствах ;
 
    10) не обеспечен  учет неисправностей транспортных средств  и их устранения ;
 
    11) не организован учет проведения работ по ТО в порядке и в сроки, определяемые  заводом-изготовителем;
 
    12) стажировка водительского состава не проводится ;
 
    13) при осуществлении перевозок  в междугородном сообщении (Обнинск-Москва) не обеспечено проведение  обязательного личного страхования пассажиров в установленном порядке ;
 
    14) при осуществлении перевозок  пассажиров  по регулярным маршрутам  между субъектами  Российской Федерации  отсутствует утверждены паспорт маршрута.
 
    В соответствии с ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно  ст.2 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;лицензированные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя (утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637) установлены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров, в том числе соблюдение лицензиатом, установленных законами и иными нормативно правовыми актами в области автомобильного транспорта, требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Таким образом, объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, с целью обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно подпунктам "б" и "в" пункта 4  Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Закона № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающие безопасность дорожного движения, организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    В силу пунктов 3.3.2  и  3.3.3   Положения  об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27 в организации должны быть составлены графики работы водительского состава, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха,  контроль за состоянием здоровья водителей,  проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств.
 
    Организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки лиц, впервые нанимаемых на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водителей, имевших перерыв в водительской деятельности более одного года, водителей, назначаемых для работы на горных маршрутах, а также водителей, переведенных на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров.
 
    Данное требование вытекает из пунктов  3.1.3. и 3.2.1 вышеназванного Положения, а также Требований к стажировке , специальной подготовке водителей  автомобилей РД-200-РСФСР-12-0071-86-12.
 
    В силу п.3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27 Организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей; при этом в   организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
 
    Автотранспортное предприятие в соответствии с требованиями, изложенными в  ст.4 «Обеспечение эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии» Положения  обязана обеспечить:  соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности; проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств , в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами; ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки; выполнение должностными лицами организации, ответственными за техническое состояние транспортных средств, делать  в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств;  вести  учет неисправностей транспортных средств и их устранения; осуществление охраны транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств ( пункты 4.2, 4.3, 4.4, 4.6).
 
    В соответствии с разделом Iи IIприказа Минтранса РФ от 18.09.2009 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи, должны  применяться обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов.
 
    Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные  постановлением Правительства  Российской Федерации от 14.02.2009 №112 устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок, пункт 36 которого предусматривает обязанность перевозчика над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывать его  полное или краткое наименование.
 
    Пункт  5.11 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта и связи Российской Федерации, обязывает владельцев автобусов при осуществлении перевозок в междугородном сообщении обеспечить проведение обязательного личного страхования пассажиров (туристов, экскурсантов) в установленном порядке.
 
    Согласно пункту  9 Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации N 178 от 14.08.2005,   после получения согласия на открытие маршрута от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации перевозчик оформляет паспорт маршрута, после чего паспорт, расписание движения автобуса и ходатайство о согласовании открытия маршрута направляются в субъекты Российской Федерации, по территории которых будет проходить или заканчиваться вновь открываемый маршрут.
 
    Приведенные  требования законодательства  обществом не соблюдаются , что зафиксировано в протоколе об административном правонарушении 40 АА №001716*  от 16.07.2009   и подтверждается имеющимися в материалах дела документальными доказательствами.
 
    Выявленные нарушения не оспариваются ответчиком.
 
    Протокол об административном правонарушении 40 АА №001716*  от 16.07.2009 составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    Проверив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы в соответствии с ч.  6 ст.  205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, в связи с чем ООО «Автомаршрут» следует привлечь к административной ответственности по ч. 3 ст.  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    Вина общества , как условие привлечения к административной ответственности, подтверждается материалами дела.
 
    При назначении административного наказания ответчику, суд учитывает, что общество признаёт заявленные требования, и в настоящее время принимает меры к устранению выявленных нарушений,  в связи с чем считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
 
    С учётом изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью  «Автомаршрут», находящееся  по адресу: Калужская область, г.Обнинск, ул.Цветкова, д.1а, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица  1044004210788, к административной ответственности, по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание  виде наложения административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, со взысканием  в доход  соответствующего бюджета по реквизитам:
 
    получатель: УФК МФ РФ по Калужской области (УГАДН по Калужской области)
 
    ИНН: 4027017400
 
    КПП: 402701001
 
    учреждение банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г.Калуга
 
    расчетный счёт: 40101810500000010001
 
    БИК: 042908001
 
    ОКАТО: 29401000000 
 
    КБК: 10611690040040000140 - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов.
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                        подпись                                        Смирнова Н.Н.