Решение от 03 сентября 2014 года №А23-3055/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248016, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;
 
http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-3055/2014
 
 
    03 сентября 2014 года                                                                                       г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ипатова А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Арсеничевой М.В., рассмотрев в судебном дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гранит», 248033, г.Калуга, ул.Генерала Попова, д.1Б,
 
    к Управлению Федеральной миграционной службе по Калужской области, 248000, г.Калуга, ул.Салтыкова-Щедрина, д.21,
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 14.05.2014 №526,
 
 
    при участии в деле:
 
    от заявителя – представителя Савеличевой Д.И. по доверенности от 25.04.2014, паспорт,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Гранит» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службе по Калужской области о признании незаконным и отмене постановления от 14.05.2014 №526.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, указал, что решением по делу А23-2319/2014, вступившим в законную силу, установлены обстоятельства, исключающие ответственность общества.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве указал, что постановление принято законно и обоснованно, оснований для отмены не имеется.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 210, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство проведено в отсутствие неявившегося лица.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя по делу, судом установлено следующее.
 
    Как следует из материалов дела, 14.11.2013 в 14 часов 15 минут сотрудниками УМВД России по Калужской области, совместно с сотрудниками прокуратуры Калужской области и сотрудниками УФМС России по Калужской области, на территории ООО «Гранит» по адресу: г.Калуга. ул.Генерала Попова, 1Б, в павильоне №26, арендованного индивидуальным предпринимателем Гаспарян М.Г. (ИНН 4029009255814) был выявлен гражданин р.Азербайджан Кишизада Киши Азада оглы, 11.12.1994 г.р., который на момент выявления занимался погрузкой двух мешков с овощами в легковую машину около павильона. Разрешения на работу и патента по Калужской области у иностранного гражданина не имеется.
 
    На основании рапортов от 02.12.2013 и в соответствии с распоряжением от 03.12.2013 №162 в период с 04.12.2013 по 27.12.2013 (включительно) в отношении индивидуального предпринимателя Гаспарян Марине Героевны проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению требований, установленных Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Распоряжением от 27.12.2013 №191 проверка продлена с 27.12.2013 по 31.01.2014 (включительно).
 
    По итогам проверки 31.01.2014 составлен акт проверки №162/191, где указано, что индивидуальный предприниматель Гаспарян Марине Героевна совершила 14.11.2013     по адресу: г.Калуга. ул.Г.Попова, 1Б, в павильоне №26 допустила
административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В отношении индивидуального предпринимателя Гаспарян Марине Героевны 08.04.2014            составлен протокол об административном правонарушении КЖ №542
по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, за привлечение 14.11 .2013 иностранного гражданина Кишизада
Киши Азада оглы, 11.12.1994 г.р., р.Азербайджан, к трудовой деятельности на
территории ООО «Гранит» по адресу: г.Калуга, ул.Генерала Попова, 1Б, в
павильоне №26, который на момент выявления занимался погрузкой двух мешков с
овощами в легковую машину около павильона.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении от 11.04.2014 №542 индивидуальный предприниматель Гаспарян Марине Героевна привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина Кишизада Киши Азада оглы, 11.12.1994 г.р., р.Азербайджан, не имеющего разрешения на работу в Калужской области. Предпринимателю назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 250 000 рублей.
 
    В соответствии с договором субаренды торгового места № 26 от 01.10.2013, ООО «Гранит» передало в аренду место № 26 для организации торговли овощами и фруктами ИП Гаспарян М.Г.
 
    31.03.2014 старшим инспектором отдела УФМС России по Калужской области Шубуновым С.И. составлен протокол № 526, в котором указано, что общество совершило правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ, предоставив торговое место на территории торгового объекта ИП Гаспарян М.Г., привлекающую к трудовой деятельности в качестве грузчика гражданина р. Азербайджан Кишизада Киши Азада оглы, не имеющего разрешения на работу.
 
    Постановлением начальника ОИК УФМС России по Калужской области Сикора И.В. от 14.05.2014 № 526 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ, с назначением наказания в размере 450 000 руб.
 
    Не согласившись с таким постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.
 
    В соответствии счастью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись   ли   законные   основания   для   привлечения   к   административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ, предоставление лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения другому юридическому лицу или другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые не имеют разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически используют труд иностранных работников либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
 
    Согласно статье 13.1 Закона № 115-ФЗ разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 18 названного Закона, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу.
 
    Разрешением на работу в силу статьи 2 Закона № 115-ФЗ является документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
 
    Согласно части 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.
 
    В подтверждение в действиях заявителя вменённого состава административного правонарушения административным органом представлены материалы административного дела, которым, по заявлению административного органа, установлен факт привлечения ИП Гаспарян М.Г. в павильоне № 26 иностранного гражданина Кишизада Киши Азада оглы к трудовой деятельности на территории ООО «Гранит, за совершение описанного нарушения ИП Гаспарян М.Г. была привлечена к ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
 
    Однако, Решением Арбитражного суда Калужской области от 25.06.2014 по делу А23-2319/2-14 по заявлению ИП Гаспарян М.Г. к УФМС России по Калужской области, вступившим в законную силу, постановление административного органа № 542 от 11.04.2014 признано незаконным и отменено.
 
    При этом суд в своем решении указал, что в объяснении от 14.11.2013 Гаспарян Марине Героевна пояснила, что она осуществляет деятельность по розничной продаже овощей в торговом павильоне №26 на территории ООО «Гранит» по адресу: г.Калуга. ул.Генерала Попова, 1Б. В момент проверки в павильоне она отсутствовала. Иностранный гражданин Кишизада К.А. оглы является родственником её гражданского мужа. В день проверки с самого утра он находился в торговом павильоне, он не работает у неё и не осуществляет никакой трудовой деятельности в павильоне. В её отсутствие (как ей стало известно) гражданин помог перенести два мешка (сетки) с овощами в легковую машину покупателю. Гаспарян М.Г. показала, что у неё имеется официально трудоустроенный иностранный гражданин, имеющий все необходимые документы.
 
    Согласно рапорту от 14.11.2013 старшего инспектора по ПО ОИК УФМС России по Калужской области майора внутренней службы Саенкова П.А. сотрудниками УМВД России по Калужской области совместно с сотрудниками прокуратуры Калужской области и сотрудниками УФМС России по Калужской области 14.11.2013 в 14 часов 15 минут на территории ООО «Гранит» по адресу: г.Калуга, ул.Генерала Попова, 1Б, в павильоне №26, арендованного ИП Гаспарян М.Г. был выявлен гражданин р.Азербайджан Кишизада Киши Азада оглы, 11.12.1994 г.р., незаконно осуществлявший трудовую деятельность на территории Российской Федерации. На момент проверки иностранный гражданин осуществлял погрузку двух мешков с овощами в легковую машину продавца около павильона.
 
    Гражданин р.Азербайджан Кишизада Киши Азада оглы, 11.12.1994 г.р., постановлением от 25.11.2013 №2781 привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведений о вступлении постановления в законную силу указанного постановления административным органом не представлено. Пояснений иностранный гражданин не давал.
 
    В акте проверки от 31.01.2014 №162/191 указано, что со стороны ИП Гаспарян М.Г. выявлено нарушение миграционного законодательства Российской Федерации, в части совершения 14.11.2013 по адресу: г.Калуга, ул.Генерала Попова, 1Б, в павильоне №26 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина р.Азербайджан Кишизада К.А. оглы.
 
    В протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Гаспарян М.Г. вменено следующее событие административного правонарушении: 14.11.2013 в 14 часов 15 минут сотрудниками УМВД России по Калужской области, совместно с сотрудниками прокуратуры Калужской области и сотрудниками УФМС России по Калужской области, на территории ООО «Гранит» по адресу: г.Калуга. ул.Генерала Попова, 1Б, в павильоне №26, арендованного индивидуальным предпринимателем Гаспарян М.Г. (ИНН 4029009255814) был выявлен гражданин р.Азербайджан Кишизада Киши Азада оглы, 11.12.1994 г.р., который на момент выявления занимался погрузкой двух мешков с овощами в легковую машину около павильона. Разрешения на работу и патента по Калужской области у гражданина Кишизада К.А. оглы не имеется.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Принимая во внимание, что заявитель осуществляет свою деятельность в торговом павильоне №26, при этом иностранный гражданин осуществлял деятельность по погрузке за его пределами, доказательств того, что иностранный гражданин осуществлял погрузку двух мешков с овощами в легковую машину по поручению заявителя в материалах дела не имеется, а также то, что принадлежность автомобиля, в который осуществлялась погрузка, заявителю не нашла подтверждения в материалах дела, суд приходит к выводу о наличии неустранимых сомнений в виновности индивидуального предпринимателя Гаспарян М.Г. в выявленном административном правонарушении.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о недоказанности административным   органом   в   действиях   индивидуального  предпринимателя Гаспарян Марине Героевна наличия состава вменённого административного правонарушения.
 
    Таким образом, административным органом не доказан факт предоставления юридическим лицом торгового места на территории торгового объекта другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые не имеют разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически используют труд иностранных работников либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях общества также отсутствует состав вменяемого правонарушения.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление от 14.05.2014 №526 по делу об административном правонарушении.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.
 
    Судья                                                                                                                           А.Н. Ипатов