Решение от 03 сентября 2014 года №А23-3012/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;
 
http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело №А23-3012/2014
    03 сентября 2014 года                                                                                                  г. Калуга
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2014 года.
    Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Храпченкова Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Монаковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ламина", Калужская область, г.Москва, Звездный бульвар, д.21, стр.3, пом.1, ком.5 (ОГРН 1117746415566; ИНН 7717700552)
 
    к Администрации муниципального образования городского поселения город Боровкс, Калужская область, г. Боровск, ул. Советская, д.5,
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 05.05.2014 № 156,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя - представитель Чурин В.Г. на основании доверенности от 14.05.2014,
 
    от ответчика - представитель Скрипченко И.Г. на основании доверенности от 14.01.2014 № 39,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Ламина" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене и отмене постановленияАдминистрации муниципального образования городского поселения город Боровкс № 156 от 05.05.2014 "Об отказе в предоставлении  ООО "Ламина"разрешения на условно разрешенный вид использования: "для размещения объектов розничной торговли" для земельного участка из земель населённых пунктов: с кадастровым номером 40:03:100154:0056,площадью  1550 кв. м,   находящегося по адресу: Калужская область, г. Боровск, ул.  Ленина, д.9".
 
    По мнению заявителя отказ не соответствует нормам статьи 39 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, которые не предполагают принятие немотивированного решения об отказе в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, собственником которого он является.
 
    Администрация в отзыве по делу и ее представитель в ходе судебного заседания просили отказать заявителю в удовлетворении заявленных им требований, ссылаясь на то, что принадлежащий заявителю кинотеатр "Родина", расположен в границах охранной зоны городской усадьбы и при проведении земельных, строительных и иных работ, а также при проектировании этих работ должно осуществляться согласование с органами по охране объектов культурного наследия, в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ от 25.06.2002 Федеральный закон от 25.06.2002 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
 
    Кроме того, имущество (кинотеатр) заявителем не использовалось долгое время и его техническое состояние несет угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Также, решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "для размещения объектов торговли" было принято с учетом проведенных публичных слушаний, утвержденных решением Городской Думы № 38 от 23.04.2014 и рекомендаций комиссии  от 28.04.2014.
 
    По мнению Администрации размещение объектов торговли на указанном заявителем земельном участке требует соблюдения нормативов по парковке легковых автомобилей, которые на этом земельном участке не будут соответствовать пункту 3.5.160 Постановления Правительства Калужской области от 07.08.2009 № 318Постановление Правительства Калужской области от 07.08.2009 N 318 "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования "Градостроительство. Планировка и застройка населенных пунктов Калужской области".
 
    Принимая во внимание доводы сторон и исследовав представленные ими доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    По результатам аукциона заявителю по договору купли-продажи №1 от 29.12.2012 Администрацией муниципального образования городского поселения город Боровкс было передано имущество - кинотеатр "Родина", площадью 581,7 м2    (кадастровый номер 40:03:102101:0000:0714), находящийся по адресу: Калужская область, г.Боровск, ул.Ленина, д.9 и земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 40:03:100154:0056 площадью 1550 м2 с разрешенным использованием: для размещения и обслуживания здания кинотеатра "Родина".
 
    Право собственности на указанные в договоре объекты недвижимости было зарегистрировано 01.01.2012 года. Заявителем 04.03.2014 было подано в Администрацию заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 1550 м2 с "для размещения и обслуживания кинотеатра "Родина" на "для размещения объектов торговли".
 
    С соблюдением процедуры, определенной в статье 39 Градостроительного Кодекса Российской Федерации Администрацией было принято оспариваемое заявителем постановление № 156 от 05.05.2014.
 
    Со ссылками на подпункт 2 пункта 1 статьи 7 и подпункт 1 пункта 2 статьи 8, статью 29, 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 39 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, с учетом полученного заключения о результатах публичных слушаний от 07.04.2014 заявителю было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "для размещения объектов торговли".
 
    Заявитель не согласился с таким решением и обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным этого постановления.   
 
    Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 39Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
 
    Заключение о результатах публичных слушаний носит рекомендательный характер.
 
    На основании заключения о результатах публичных слушаний глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети Интернет (пункт 9 статьи 39Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Как следует из материалов дела, основанием для отказа администрации в принятии решения о предоставлении обществу разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего ему земельного участка послужили рекомендации комиссии по результатам публичных слушаний.
 
    Согласно части 5 статьи 39Градостроительного кодекса Российской Федерации участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.
 
    В силу части 8 статьи 39Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.
 
    Именно на основании указанных в части 8настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    По мнению суда рекомендательный характер, который носит заключение комиссии предполагало принятие Администрацией мотивированного решения с изложением фактических обстоятельств, послуживших основанием для отказа в предоставлении заявителю разрешения на указанный им условно разрешенный вид земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности.
 
    Из письма Администрации № 1287 от 05.05.2014 следует, что согласно Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 40:03:100154:0056 расположен в зоне спортивных и зрелищных объектов (зона 04С) и условно разрешенным видом использования для этого земельного участка может являться его использование для размещения объектов розничной торговли.
 
    Из протокола публичных слушаний от 07.04.2014  (листы дела 53-54) следует, что участники публичных слушаний высказались против предоставления ООО "Ламина" разрешения в связи с тем, что они считали необходимым использовать это здание по назначению, то есть  в качестве кинотеатра.
 
    Учитывая только эти возражения участников публичных слушаний комиссия приняла решение от 28.04.2014, в котором рекомендовала Главе муниципального образования "Город Боровск" отказать заявителю в предоставлении ООО "Ламина" разрешения на испрашиваемые обществом условно разрешенный вид использования земельного участка.
 
    Однако, при наличии права собственности у заявителя на этот земельный участок, а также право собственности на здание, которое расположено на земельном участке (кинотеатр) и при условии соблюдения заявителем обязательств, установленных в договоре купли-продажи и акте приема-передачи от 29.12.2012, которые предусматривали сохранение кинотеатра в течение 1 года, проблемы, изложенные участниками публичных слушаний не могли быть решены муниципальным образованием по крайней мере без наличия на то воли нового собственника здания кинотеатра.
 
    Здание и участок земли, на котором оно расположено, были проданы на торгах согласно плана приватизации имущества.
 
    Согласно пункту 6.3 договора здание кинотеатра  кинотеатра находится в аварийном состоянии и к эксплуатации не пригодно.
 
    Таким образом, доказательством того, что отказ Администрации вызван причинами, указанными на возможные нарушения прав граждан на благоприятные условия их жизнедеятельности, либо прав и законных интересов правообладателей соседних земельных участках Администрацией не представлено и оспариваемое заявителем постановление не содержит ссылок на такие обстоятельства, поэтому суд, с учетом норм, установленных в части 5 статьи 200 АПК РФ считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных обществом требований.
 
    По правилам, установленным в ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым в установленный срок устранить допущенные нарушения и выдать заявителю испрашиваемое им разрешение.
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Администрации муниципального образования городское поселение город Боровск в пользу заявителя  следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным Постановление Администрации муниципального образования городское поселение город Боровск  от 05.05.2014г. № 156 "Об отказе в предоставлении  ООО "Ламина"разрешения на условно разрешенный вид использования: "для размещения объектов розничной торговли" для земельного участка из земель населённых пунктов: с кадастровым номером 40:03:100154:0056,площадью  1550 кв. м,   находящегося по адресу: Калужская область, г. Боровск, ул.  Ленина, д.9".
 
    Обязать Администрацию муниципального образования городское поселение город Боровск в месячный срок выдать ООО "Ламина " разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка категории земель, земли населённых пунктов, с кадастровым номером 40:03:100154:0056,площадью  1550к.в.м, расположенного по адресу: Калужская область, Боровский район, город Боровск, улица Ленина, дом9, для размещения объектов розничной торговли.
 
    Взыскать с Администрации муниципального образования городское поселение город Боровск в пользу ООО"Ламина " расходы по уплате госпошлины в сумме 2000(Две тысячи рублей).
 
    Решение может быть обжаловано в течении месяца   со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                   Ю.В. Храпченков