Решение от 02 сентября 2014 года №А23-3011/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, ул.Ленина, д.90; тел.: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 59-94-57;
 
http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А23-3011/2014
 
 
    02 сентября 2014 года                                                                                             г. Калуга
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Храпченкова Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Монаковой М.А.,                         рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фактура", г.Москва, Звездный бульвар, д. 21, стр. 3, пом. 1 кв. 5
 
    к Администрации муниципального образования городского поселения город Боровск, Калужская область, г.Боровск, ул.Советская, д. 5,
 
    о признании незаконным постановления от 05.05.2014 № 157,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя - представителя Чурина В.Г. по доверенности от 14.05.2014,
 
    от ответчика - представителя Скрипченко И.Г. по доверенности от 14.01.2014 № 39,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Заявитель - ООО «Фактура» обратился в Арбитражный суда Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации муниципального образования городского поселения «Город Боровск» от 05.05.2014 №157 «Об отказе в предоставлении ООО «»Фактура» разрешения на условно разрешённый вид использования: «для размещения объектов розничной торговли» для земельного участка из земель населённых пунктов: с кадастровым номером 40:03:100157:85, площадью 2 320 кв.м., находящегося по адресу: Калужская область, г.Боровск, ул.Калужская, д.58».
 
    По мнению заявителя отказ Администрации муниципального образования городское поселение город Боровск не соответствует нормам ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые не предполагают принятие немотивированного решения об отказе в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка собственником которого он является.
 
    По ходатайству заявителя в судебном заседании 25.08.2014 был объявлен перерыв и заседание суда продолжено 26.08.2014.
 
    В судебное заседание после перерыва Администрация муниципального образования городское поселение город Боровск своего представителя не направила и просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.
 
    Заявителем были представлены дополнительные доказательства, которые подтверждают по его мнению обоснованность заявленных им требований.
 
    В отзыве по делу и в ходе судебного заседания, состоявшегося 25.08.2014 Администрация муниципального образования городское поселение город Боровск и ее представитель просили суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных им требований, ссылаясь при этом на результаты публичных слушаний, решение Городской Думы № 37 "Об утверждении публичных слушаний" и рекомендации с учетом которых было принято оспариваемое заявителем решение.
 
    По мнению Администрации муниципального образования городское поселение город Боровск заявитель незаконно приобрел земельный участок площадью 2320 м2, построил на части этого земельного участка сооружение (КНС) которое не функционирует, так как не подключено к центральным канализационным сетям, а также заявитель обязался построить канализацию на ул. Калужская в г. Боровске, но не выполнил своих обещаний.
 
    Приняв во внимание доводы сторон и исследовав доказательства дела суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    По результатам проведенного Администрацией муниципального образования городское поселение город Боровск открытого аукциона заявитель согласно протокола от 05.04.2014 г. был объявлен победителем этого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов для строительства канализационно-насосной станции с кадастровым номером 40:03:100157:53 площадью 2620 м2. Администрацией муниципального образования городское поселение город Боровск и заявителем был заключен договор аренды № 1 от 18.04.2013 по которому заявителю был передан в аренду указанный в нем земельный участок для строительства канализационно-насосной станции.
 
    С учетом полученного им разрешения на строительство № RU40515103 заявитель построил канализационно-насосную станцию и получил в Администрации муниципального образования городское поселение город Боровск 05.08.2013 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    По договору купли-продажи № 1 от 05.09.2013 заявителю был передан земельный участок с кадастровым номером 40:03:100157:63 ранее находившийся у него на праве аренды.
 
    Право собственности на указанный земельный участок было зарегистрировано 09.10.2013 г. После разделения заявителем этого земельного участка было образовано два земельных участка с кадастровыми номерами 40:03:100157:84 площадью 300 м2  и земельный участок с кадастровым номером 40:03:100157:85 площадью 2320 м2.
 
    Заявителем 18.02.2014 было подано в Администрацию муниципального образования городское поселение город Боровск заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, площадью 2320 м2 с "для строительства канализационно-насосной станции" на "для размещения объектов розничной торговли".
 
    С учетом процедуры определенной в ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации Администрацией муниципального образования городское поселение город Боровск было принято оспариваемое заявителем Постановление от 05.05.2014 № 157.
 
    Со ссылками на подп. 2 и 1 ст.7, подп. 1 и 2 ст. 8, ст. 29, 85 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом полученного заключения о результатах публичных слушаний от 07.04.2014 г., утвержденного решением Городской Думы от 23.04.2014 № 37 заявителю было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 40:03:100157:85, площадью 2320 м2.
 
    Оспаривая это решение (постановление) заявитель обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании его незаконным.
 
    Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
 
    Заключение о результатах публичных слушаний носит рекомендательный характер.
 
    На основании заключения о результатах публичных слушаний глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети Интернет (пункт 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Как следует из материалов дела, основанием для отказа администрации в принятии решения о предоставлении обществу разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего ему земельного участка послужили рекомендации комиссии по результатам публичных слушаний.
 
    Согласно части 5 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.
 
    В силу части 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.
 
    Именно на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    По мнению суда, рекомендационный характер, который носит заключение комиссии (п. 8 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации) предполагало принятие Администрацией муниципального образования городское поселение город Боровск мотивированного решения об отказе в предоставлении ООО "Фактура" разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Однако оспариваемое решение содержит лишь ссылки на заключение комиссии по результатам публичных слушаний, утвержденных Городской Думой, которые не раскрывают действительные мотивы отказа.
 
    Согласно сведений, изложенных в письме Администрации муниципального образования городское поселение город Боровск № 1288 от 05.05.2014 (л.д. 40) для зоны Ж1, в которой находится земельный участок с кадастровым номером 40:03:101057:85 предусмотрено Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Городской Думы от 27.03.2013 № 19 размещение объектов розничной торговли.
 
    Протокол публичных слушаний от 07.04.2014 г. в котором участники этих слушаний высказались против предоставления ООО "Фактура" разрешения на условно разрешенный вид использования "для размещения объектов розничной торговли" свидетельствует о том, что единогласное решение по этому вопросу было вызвано не причинами, указывающими на возможное нарушение прав граждан на благоприятные условия их жизнедеятельности, либо прав и законных интересов правообладателей соседних земельных участков, а желанием иметь систему канализации на                          ул. Калужская.
 
    С учетом именно этих причин высказанных участниками публичных слушаний было принято решение комиссии от 28.04.2014 г. рекомендовать Главе администрации муниципального образования городское поселение город Боровск отказать в предоставлении разрешения ООО "Фактура".
 
    Однако представленные в дело доказательства свидетельствуют о том, что вопрос о строительстве канализации на ул. Калужская не может быть каким-либо образом обусловлен фактом владения на праве собственности заявителем земельным участком, который был ему предоставлен по результатам торгов с определенным предметом "для строительства КНС". Объект, предусмотренный договором аренды был построен, введен в эксплуатацию и в этой связи отсутствие системы канализации, которая должна подключаться к построенной заявителем КНС не может являться условием при котором заявителю может быть отказано в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 40:03:101057:85 площадью 2320 м2.
 
    Таким образом, исходя из положений установленных в ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает, что Администрацией муниципального образования городское поселение город Боровск не доказано существование законных и обоснованных обстоятельств, послуживших основанием для принятия ею оспариваемых заявителем решений, потому это решение (постановление) следует признать незаконным.
 
    По правилам, установленным в ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым в установленный срок устранить допущенные нарушения и выдать заявителю испрашиваемое им разрешение.
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Администрации муниципального образования городское поселение город Боровск в пользу заявителя  следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
 
    Признать незаконным Постановление Администрации муниципального образования городское поселение город Боровск  от 05.05.2014г. № 157 "Об отказе в предоставлении  ООО "Фактура"разрешения на условно разрешенный вид использования: "для размещения объектов розничной торговли" для земельного участка из земель населённых пунктов: с кадастровым номером 40:03:100157:85,площадью 2320 кв. м,   находящегося по адресу: Калужская область, г. Боровск, ул. Калужская, д.58".
 
    Обязать Администрацию муниципального образования городское поселение город Боровск в месячный срок выдать ООО "Фактура" разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка категории земель, земли населённых пунктов, с кадастровым номером 40:03:101057:85,площадью 2320к.в.м, расположенного по адресу: Калужская область, Боровский район, город Боровск, улица Калужская,дом58, для размещения объектов розничной торговли.
 
    Взыскать с Администрации муниципального образования городское поселение город Боровск в пользу ООО"Фактура" расходы по уплате госпошлины в сумме 2000(Две тысячи рублей).
 
    Решение может быть обжаловано в течении месяца   со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                                 Ю.В. Храпченков