Дата принятия: 29 сентября 2008г.
Номер документа: А23-2997/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; 505-942; http:// kaluga.arbitr. ru/; e-mail: arbitr@kaluga.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А23-2997/08А-11-176
29 сентября 2008 года г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2008 года.
Полный текст решения изготовлен 29 сентября2008 года.
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Егоровой В.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковтуновой И.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Тарусского коммунального предприятия Российской академии наук»
к Управлению административно-технического контроля Калужской области
о признании незаконным постановления от 28.08.2008 №191 по делу об административном правонарушении,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – юрисконсульта Фроловой Н.С., по доверенности №04 от 09.01.2008,
от ответчика – главного специалиста отдела правового обеспечения Чубукова Ю.В., по доверенности № 31 от 02.06.2008, главного специалиста Бушманова С.Н., по доверенности № 41 от 24.09.2008,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное унитарное предприятие «Тарусское коммунальное предприятие Российской академии наук» (далее – заявитель, ФГУП «ТКП РАН») обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению административно-технического контроля Калужской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным постановления №191 от 28.08.2008 по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение процессуальных норм, выразившиеся в проведении проверки без участия представителя ФГУП «ТКП РАН», на неправильное указание в протоколе об административном правонарушении даты проведения проверки и адреса размещения контейнерной площадки; на засорение индивидуальными предпринимателями контейнерной площадки мусором из близлежащих магазинов при отсутствии у них договора с ФГУП «ТКП РАН»на вывоз мусора.
Представители ответчика возражали против удовлетворения требований, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным. Пояснили, что проверка проведена в отсутствие представителей ФГУП «ТКП РАН», но с участием свидетелей.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив и оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральное государственное унитарное предприятие «Тарусское коммунальное предприятие Российской академии наук» зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией муниципального образования «Тарусский район» 05.02.1991 и включено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024000851181.
19.08.2008 должностным лицом территориального отдела №4 Управления административно-технического контроля Калужской области был составлен акт проверки №363, в котором указано на завалы бытового и крупногабаритного мусора, веток, коробок, досок, обломков мебели вокруг контейнерных площадок, расположенных по адресам: г. Таруса, 1) около д.4 по ул. Голубницкого, 2) между домами 6 и 7 по ул. Миронова, 3) около д.1 по ул. М.Цветаевой, 4) около д.3 по ул. М.Цветаевой, 5) около д.7 по ул. М.Цветаевой, 6) около д.27 по ул. М.Цветаевой.
20.08.2008 с участием представителя ФГУП «ТКП РАН» был составлен протокол об административном правонарушении №188, а 28.08.2008 начальником территориального отдела №4 вынесено постановление №191 о привлечении ФГУП «ТКП РАН» к административной ответственности по п.2 ст.11 Закона Калужской области «Об административной ответственности» в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ФГУП «ТКП РАН» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с п.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу ст.26.2 названного Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. При этом не допускается использование доказательств, полученных с нарушениями закона.
Из материалов дела усматривается, что акт проверки №363 19.08.2008 в нарушение норм: п.2.9, 3.2.13 и 5.1.2.1 Правил внешнего благоустройств, соблюдения чистоты и порядка в г. Тарусе, утвержденных решением городской Думы городского поселения «Город Таруса» от 18.06.2008 №173, и ст.27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен в одностороннем порядке.
Довод представителей ответчика о том, что акт составлен с участием свидетелей – граждан Добычиной Л.А. и Селютиной Г.Н., не может быть принят во внимание, поскольку процессуальное положение названных граждан в акте определено - участники проверки. В качестве свидетелей в порядке ст.25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях они не опрашивались.
Кроме этого, протокол об административном правонарушении №188, в основу которого положен названный акт, содержит неточности в указании даты совершения правонарушения.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что акт проверки и составленный на его основании протокол об административном правонарушении, не могут рассматриваться в качестве надлежащих доказательств по административному делу о привлечении заявителя к административной ответственности.
В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 10 от 02.06.2004 разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Допущенные Управлением при производстве по административному делу нарушения суд рассматривает как существенные, других доказательств в дело не представлено, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным постановление начальника территориального отдела №4 Управления административно-технического контроля Калужской области от 28.08.2008 №191 о привлечении ФГУП ТКП РАН по п.2 ст.11 Закона Калужской области «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области» и отменить его в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья подпись (подпись) В.Н.Егорова
