Решение от 14 ноября 2008 года №А23-2995/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; http:// kaluga.arbitr. ru/; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело №А23-2995/08А-12-199
 
 
    14 ноября 2008 года                                                                                            г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2008 года. 
 
    Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2008 года.
 
 
            Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Дорошиной А.В.,
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Денисовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рекламного Агентства «Чепель, Матвеев и К»
 
    к администрации города Обнинска
 
    о признании недействительным отказа №01-18/2626 от 15.08.2008 в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций,
 
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя – адвоката Горбунова П.А. по доверенности от 04.04.2008, директора Чепель А.В. (протокол №1 от 01.11.2007),
 
    от ответчика – юриста – главного специалиста правового управления Гордеевой Н.И. по доверенности №01-23/2119 от 24.12.2007, заместителя главного архитектора Лапиной О.И. по доверенности №01-23/1985 от 01.11.2008,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Рекламное Агентство «Чепель, Матвеев и К» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к администрации города Обнинска о признании незаконным отказа в выдаче разрешений на установку 25 рекламных конструкций в городе Обнинске, изложенного в письме от 15.08.2008 №01-18/2626 и обязании выдать разрешения на установку 25 рекламных конструкций согласно перечня, указанного в заявлении от 05.08.2008.
 
    В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал и пояснил, что у ответчика не было оснований для отказа в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, предусмотренных п.15 ст.19 ФЗ РФ «О рекламе». Ссылку ответчика на п.5.1. ст.19ФЗ РФ «О рекламе» заявитель считает несостоятельной, поскольку на дату подачи заявлений на получение разрешений на установку 25 рекламных конструкций (12 и 14 февраля 2008 года), изменения, внесённые в ФЗ РФ «О рекламе», не действовали. Заявитель считает, что в данном случае должно применяться законодательство о рекламе, действовавшее на дату подачи заявлений. Письменное согласование в паспортах рекламных мест, произведённое Управлением архитектуры и градостроительства, заявитель рассматривает как согласие собственника на размещение рекламных конструкций на земельных участках, принадлежащих муниципальному образованию, при этом договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций заключаются после получения разрешений на установку рекламных конструкций.
 
    Ответчик в письменном отзыве и в судебном заседании требования заявителя не признал, мотивировав это тем, что заявителем к пяти заявлениям не были приложены подтверждения в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, согласно п.п.2 п.11 ст.19 ФЗ РФ «О рекламе». Кроме того, уполномоченные органы местного самоуправления муниципального образования г.Обнинска не объявляли торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию 20 рекламных конструкций на земельных участках, принадлежащих муниципальному образованию, на которых заявитель предлагает разместить рекламные конструкции. В этой связи ответчик считает свой отказ заявителю в установке 25 рекламных конструкций законным и обоснованным.
 
    Изучив материалы дела и выслушав пояснения представителей сторон суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Рекламное Агентство «Чепель, Матвеев и К» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным номером 1024000944549, что подтверждается свидетельством серии 40 №000742059 от 21.12.2002 (л.д.83).
 
    12 и 14 февраля 2008 года общество с ограниченной ответственностью «Рекламное Агентство «Чепель, Матвеев и К» обратилось в  Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Обнинска с 25 заявлениями на получение разрешений на установку рекламных конструкций:
 
    - 46/08 – мкр.20, пр.Ленина, д.72, район универмага «Старый друг» (слева от крыльца) – л.д.23;
 
    - 47/08 - мкр.20, пр.Ленина, д.72, район универмага «Старый друг» (справа от крыльца) – л.д.25;
 
    - №48/08 – мкр.52, пр.Маркса, д.71, район ТЦ «Европа» (справа и слева от входа в ТЦ «Европа») – л.д.27;
 
    - №51/08 – мкр.40, ул.Аксенова, д.18а (вход с торца здания в ТК «Аксеново») - л.д.29;
 
    - 52/08 – мкр.40А,  ул.Аксенова, д.18а (вход с торца здания в ТК «Аксеново») - л.д.31;
 
    - 53/08 - мкр.40А,  ул.Аксенова, напротив центрального входа в магазин «Дикси» - л.д.33;
 
    - 54/08 - мкр.40А,  ул.Аксенова, правое крыльцо перед входом в универмаг «Центральный» – л.д.35;
 
    - 55/08 - мкр.40А,  ул.Аксенова, левое крыльцо (центральный вход) в универмаг «Центральный» - л.д.37;
 
    - 56/08 – мкр.39, ул.Энгельса, район музыкальной школы  (справа от остановки) – л.д.39;
 
    - 57/08 - мкр.39, ул.Энгельса, район остановки «Музыкальная школа» - л.д.41;
 
    - 58/08 - мкр.39, ул.Энгельса, район остановки «Музыкальная школа» - л.д.43;
 
    - 62/08 - мкр.40А,  ул.Аксенова, крыльцо перед входом в универмаг «Центральный» (напротив входа в универмаг с торца здания) – л.д.45;
 
    - 63/08 - мкр.39, ул.Энгельса, район остановки «Музыкальная школа» - л.д.47;
 
    - 64/08 – мкр.32, пр.Маркса, 8 – л.д.49;
 
    - 65/08 - мкр.32, пр.Маркса, 8 – л.д.51;
 
    - 66/08 - мкр.32, пр.Маркса, 8 – л.д.53;
 
    - 67/08 - мкр.32, пр.Маркса, район магазина «Лига» (между газонов) – л.д.55;
 
    - 68/08 - мкр.32, пр.Маркса, 20 – л.д.57;
 
    - 69/08 - мкр.32, пр.Маркса, 20 – л.д.59;
 
    - 70/08 - мкр.32, пр.Маркса, 20 – л.д.61;
 
    - 71/08 - мкр.32, пр.Маркса, 34, район магазина «Колизей» (слева от входа) – л.д.63;
 
    - 72/08 - мкр.32, пр.Маркса, 34, район магазина «Олимп» (слева от входа) – л.д.65;
 
    - 73/08 - мкр.32, пр.Маркса, 34, район магазина «Колизей» (справа от входа) – л.д.67;
 
    - 74/08 - мкр.32, пр.Маркса, 34, справа от входа в магазин «Олимп» – л.д.69;
 
    - 75/08 - мкр.32, пр.Маркса – л.д.71.
 
    В заявлениях указано, что рекламные конструкции являются световыми, однако обществом согласование с муниципальным предприятием «Горэлектросети» и технические условия на подключение к городским электросетям световых рекламных конструкций не были представлены.
 
    При этом предполагаемые места расположения 20 рекламных конструкций находятся на землях муниципального образования «г.Обнинск», 3 рекламные конструкции – на землях, имеющих иного собственника; 2 рекламные конструкции – на землях, принадлежащих муниципальному образованию, но находящихся в пользовании у третьих лиц, (48/08; 53/08; 54/08; 55/08; 62/08) – л.д.134-150.
 
    На рекламные конструкции, планируемая установка которых попадает в границы землеотводов ТЦ «Европа» и ЗАО «Универмаг центральный», согласование с владельцами земельных участков отсутствует.
 
    О данных обстоятельствах заявителю было сообщено в письме Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Обнинска 15.08.2008 №1393 (л.д.20).
 
    В соответствии с ч. 9 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
 
    Из содержания частей 5 - 5.7 указанной статьи следует, что с 01.07.2008 заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства. При этом заключение названных договоров на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями.
 
    Законодатель исходит из того, что орган власти или местного самоуправления сам определяет необходимость размещения наружной рекламы на земельном участке в конкретном месте.
 
    В этой связи суд считает, что с 01.07.2008 выдача разрешений на установку рекламных конструкций и заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций производится в порядке, определенном Федеральным законом «О рекламе»  с изменениями, действующими с 01.07.2008. Это следует из толкования ст.2 Федерального закона «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе» от 21.07.2007 №193-ФЗ.  Данный порядок распространяется и  на заявки, поданные до указанной даты, и не рассмотренные до 01.07.2008. Учитывая изложенное, судом отклоняется довод общества с ограниченной ответственностью «Рекламного Агентства «Чепель, Матвеев и К»  о том, что к рассмотрению его заявлений должны применяться правила, действующие на дату подачи этих заявлений.
 
    Суд не может согласиться с утверждением общества о том, что отсутствуют основания, предусмотренные ч.15 ст. 19 Федерального закона «О рекламе»,  для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций, поскольку с 01.07.2008 основанием для отказа в выдаче разрешения на установку наружной рекламной конструкции является нарушение требований, установленных частями 5.1 – 5.7 и 9.1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», определяющими порядок заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что с 01.07.2008 не может быть выдано разрешение на установку рекламной конструкции с указанием конкретного места размещения рекламы на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, без соблюдения порядка, установленного ст.19  Федерального закона «О рекламе». При этом место размещения наружной рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, определяется не владельцем рекламной конструкции, как считает заявитель,  а органом местного самоуправления.
 
    Таким образом, администрация г.Обнинска обоснованно письмом от 15.08.2008 №01-18/2626 отказало обществу с ограниченной ответственностью «Рекламному агентству «Чепель, Матвеев и К» в выдаче разрешений на установку 25 рекламных конструкций (л.д.10-11).
 
    Руководствуясь статьями 110, 167, 169, 170, 181, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л
 
    В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Рекламному Агентству «Чепель, Матвее и К» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
 
 
 
 
 
Судья                                                            подпись                                    А.В. Дорошина