Решение от 03 августа 2009 года №А23-2979/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://www.kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
Дело № А23-2979/09А-3-107
    03 августа 2009 года                                                                                                        г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31 июля  2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 03 августа 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению   закрытого акционерного общества «Тандер», г.Краснодар,  
 
    к   межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Калужской области,  
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 17.06.2009 №51, 
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя -  представителя Круглова С.С. на основании доверенности от 17.02.2009 №2-4/53, паспорт;
 
    от ответчика – госналогинспектора отдела оперативного контроля Ключерова А.В. на основании доверенности от 11.01.2009 №34627; специалиста первого разряда юридического отдела Бесчатных Н.С. на основании доверенности от 28.01.2009 №1649;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Закрытое акционерное общество «Тандер»обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Калужской области о признании незаконным и отмене постановления от 17.06.2009 №51 о назначении административного наказания за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.     
 
    В судебном заседании  представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Считает обжалуемое постановление незаконным и подлежащем отмене, поскольку протокол об административном правонарушении №265 от 04.06.2009 составлен без участия законного представителя ЗАО «Тандер», что нарушает положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, которые представляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Представители ответчика заявленные требования не признали, поддержали и изложили доводы представленного отзыва.
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон,  судом установлено следующее.
 
    Открытое акционерное общество «Тандер» включено в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером  1022301598549 (л.д.14).
 
    На основании решения от 28.04.2009 №31 (л.д.30) о проведении выездной проверки  по вопросам контроля за соблюдением законодательства о государственном регулировании оборота алкогольной и табачной продукции госналогиспектор Ключеров А.В., специалист первого разряда Серегин Д.А. провели проверку магазина «Магнит» ЗАО «Тандер», расположенного по адресу: г.Калуга, ул.Платова, д.4, в присутствии директора магазина Власовой Е.Н.
 
    В ходе проверки выявлены следующие нарушения: на алкогольной продукции, представленной к продаже на витрине магазина: водка «Жемчужная на сережках березовых», 1,0л., изготовитель ЗАО «Кристалл», Россия, дата изготовления 02.12.2008; вино плодовое особое натуральное п/сухое «Гамма вкуса Херест 777», 0,7л., изготовитель ООО «Гамма вкуса», Россия, дата изготовления 30.03.2009; вино столовое сладкое белое «Портвейн 777», 0,7л., изготовитель ООО «Аполлонское», Россия, дата изготовления 27.02.2009; водка «Зелёная марка кедровая», 1,0л., изготовитель ЗАО «ЛВЗ Топаз», Россия, дата изготовления 16.03.2009 – отсутствуют ценники с наименованием продукции и ценой.
 
    По итогам проверки 28.04.2009 составлен акт №35 проверки соблюдения порядка реализации алкогольной продукции подлежащей маркировке, правильности применения  минимальных цен реализации на алкогольную продукцию крепостью свыше 28% (л.д.32-35).
 
    В отношении закрытого акционерного общества «Тандер» 28.04.2009, в связи с невозможностью составить протокол на месте, возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.38).
 
    В отношении ЗАО «Тандер» 04.06.2009 составлен протокол об административном правонарушении №265 по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.42).
 
    Что явилось основанием для принятия административным органом постановления №51 от 17.06.2009 о назначении административного наказания, согласно которому ЗАО «Тандер» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д.47).
 
    Закрытое акционерное общество «Тандер», считая постановление незаконным,  обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Калужской области.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
 
    Оспаривая постановление №51 от 17.06.2009 о назначении административного наказания, заявитель ссылается на процессуальные нарушения, допущенные административным органом при проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении, вынесении оспариваемого постановления.   
 
    В соответствии со статьёй 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержатся требования к форме и содержанию протокола об административном правонарушении, выполнение которых направлено на соблюдение защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Из положений названной нормы следует, что протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к ответственности; обязанность обеспечить участие лица, в отношении которого ведётся производство по делу, в составлении протокола, возлагается на административный орган.
 
    В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, если он извещён в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие (часть 4.1 статьи 28.2  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьёй 28.2  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  
 
    Из материалов административного дела усматривается, что протокол об административном правонарушении №265 составлен 04.06.2009 без участия законного ЗАО «Тандер» (л.д.42).
 
    В названном протоколе имеется ссылка на извещённого надлежащим образом директора общества о месте и времени составления протокола, что подтверждается уведомлением о вызове №12-26/12881 от 18.05.2009.
 
    Между тем в названном уведомлении законный представитель ЗАО «Тандер» для составления протокола об административном правонарушении приглашался на 01.06.2009 (л.д.37).
 
    Доказательств о вызове законного представителя на 04.06.2009 налоговым органом не представлено.
 
    Ссылка представителя налогового органа на опечатку в протоколе об административном правонарушении №265 не подтверждается материалами дела.
 
    Так, в уведомлении о месте и времени рассмотрения  дел об административном правонарушении, а так же в определении о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении имеется ссылка на протокол об административном правонарушении №265 от 04.06.2009 (л.д.41, 44).
 
    Ввиду чего суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, свидетельствующих об извещении законного представителя ЗАО «Тандер» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении №265, составленного 04.06.2009.   
 
    В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного                                 Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших                в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об                                   административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Принимая во внимание, что установленное процессуальное нарушение носит существенный характер и не может быть устранено при рассмотрении настоящего дела, а также то, что оно привело к нарушению законных прав и интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в полном объёме.
 
    Руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление о назначении административного наказания от 17.06.2009 №51, вынесенное  межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Калужской области в отношении закрытого акционерного общества «Тандер», юридический адрес: Краснодарский край, г.Краснодар, ул.Леваневского, д.185, основной государственный регистрационный номер 1022301598549, о назначении административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
Судья                                            подпись                                                             М.А. Носова