Решение от 22 декабря 2008 года №А23-2939/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr.ru@kaluga
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело №А23-2939/08Г-3-249
 
 
    22 декабря 2008 года                                                                                                       г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2008 года
 
    Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Петровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению жилищно-строительного кооператива “Сиреневый бульвар”, г.Калуга,
 
    к городской Управе (исполнительно-распорядительному органу) городского округа “Город Калуга”
 
    об обязании предоставления равноценного земельного участка,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца –  Фондуракина А. И. по доверенности от 26.08.2008, паспорт; Шалумовой Е.Б. по доверенности от  03.06.2008 №86, паспорт;
 
    от ответчика – Чудакова Е.Е. по доверенности от 17.01.2008, удостоверение;
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Жилищно-строительный кооператив “Сиреневый бульвар”обратился в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к городской Управе (исполнительно-распорядительному органу) городского округа “Город Калуга” об обязании предоставления равноценного земельного участка примерной площадью 6 500 кв.м по ул.Сиреневый бульвар г.Калуги на условиях, аналогичных условиям договора аренды №9157 от 08.02.2006, взамен части земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 40:26:00 03 94:0099 (предыдущий кадастровый номер 40:26:00 00 00:0040), находящегося по адресу: г.Калуга, Сиреневый бульвар, в районе дома №2, для строительства жилых домов блокированной застройки и многоэтажного жилого дома с встроенными помещениями офисного значения, общей площадью 21 057 кв.м, на который установлен публичный сервитут и планируется размещение объектов социально-культурного значения.
 
    Представители истца поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (л.д.3-4), указав, что в связи с внесением изменений в план застройки микрорайона “Правгород” согласно генеральному плану предусмотрена прокладка улицы по земельному участку, который арендует заявитель на основании договора аренды от 08.02.2006. При этом данный проект застройки не предполагает включение домов блокированной застройки по улице Генерала Попова, которые заявитель намеревается строить на арендуемом земельном участке во исполнение инвестиционного контракта от 16.02.2004. Сослался на пункты 7 и 8 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель ответчика в отзыве от 16.10.2008 (л.д.115-116) требования заявителя не признал, указывая, что нормативно-правовой акт, устанавливающий публичный сервитут отсутствует, общественные слушания по данному вопросу не проводились. Указал, что ответчиком не чинятся препятствия в осуществлении истцом запланированного строительства. В судебном заседании согласился с тем, что в случае утверждения в разработанном варианте градостроительной документации по планировке Правобережного района на земельном участке, предоставленному истцу в аренду, будет осуществлено строительство дороги.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании заявил ходатайство о привлечении к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений. Мотивировал ходатайство тем, что в случае достижения с истцом соглашения по предоставлению ему другого земельного участка данное управление будет исполнять это соглашение.
 
    Ходатайство ответчика судом рассмотрено и отклонено ввиду следующего.
 
    Статья 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предполагает привлечение к участию в дело лиц, на чьи права и обязанности может повлиять судебный акт, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела. Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений является органом Городской Управы муниципального образования “Город Калуга”, который обладает исполнительно-распорядительными и контрольными полномочиями, отнесёнными к его ведению. Соответственно конечный судебный акт повлияет на права и обязанности Городской Управы муниципального образования “Город Калуга”, ответчика по настоящему делу, который будет исполнять обязанности, возложенные на него судом, через свои органы в соответствии с их компетенцией.
 
    Определением от 24.11.2008 судом сторонам было предложено заключить соглашение в порядке статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по факту того, что на предоставленном ЖСК “Сиреневый бульвар” в аренду земельном участке в соответствии с изменениями в генеральный план развития территории предполагается строительство дороги и социальных объектов. Текст соглашения представить в материалы дела. И предложено решить вопрос в мирном порядке.
 
    Доказательств заключения соглашения по фактам, не требующим доказывания, сторонами не представлено. Спор в мирном порядке также не урегулирован.
 
    Ходатайство заявителя о перерыве в судебном заседании для предоставления текста соглашения по факту того, что на предоставленном ЖСК “Сиреневый бульвар” в аренду земельном участке в соответствии с изменениями в генеральный план развития территории предполагается строительство дороги и социальных объектов, рассмотрено и отклонено, так как при отсутствии данного соглашения бремя доказывания данного обстоятельства возлагается на стороны. Кроме этого, времени с момента вынесения судом определения от 24.11.2008 было достаточно времени, доказательств невозможности предоставления данного документа в материалы дела истцом не представлено.
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения их представителей, судом установлено следующее.
 
    ЖСК “Сиреневый бульвар” на основании соглашения от 06.03.2006 и договора №51 от 16.06.2006 принял на себя все права и обязанности коммандитного товарищества “Социальная инициатива и компания” по инвестиционному контракту от 16.02.2004 №1608 и договору аренды от 08.02.2006 №9157.
 
    Согласно которым предполагается комплексная застройка в 4 ГСК микрорайона №4А района “Правобережье” города Калуги, в том числе и строительство жилых домов блокированной застройки и многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями офисного назначения на земельном участке с кадастровым номером 40:26:00 03 94:0099 (с предыдущим кадастровым номером 40:26:00 00 00:0040), находящийся по адресу: г.Калуга, ул.Сиреневый бульвар, в районе дома №2, общей площадью 21 057 кв.м.
 
    По договору аренды названный земельный участок передан истцу свободным от застроек, срок его действия соглашением от 18.02.2008 продлён до 08.02.2011, договор и соглашение прошли государственную регистрацию.
 
    Распоряжением Городского Головы городского округа “Город Калуга” от 19.10.2006 №8751-р утверждён градостроительный план земельного участка, предназначенного для строительства жилых домов блокированной застройки и многоэтажного жилого дома с встроенными помещениями офисного назначения, по адресу: г.Калуга, Сиреневый бульвар, в районе дома №2.
 
    Согласно пункту 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.
 
    Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, могут быть признаны судом недействительными.
 
    Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, в соответствии с пунктом 8 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.
 
    Истец обратился в арбитражный суд с требованием со ссылкой на статью 23 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Данная норма Земельного кодекса Российской Федерации содержит положения, касающиеся порядка и условий установления публичного сервитута.
 
    Согласно пункту 3 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации  и пункту 9 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”.
 
    Из представленных истцом в материалы дела договора аренды земельного участка, дополнительного соглашения к нему, градостроительного плана земельного участкас кадастровым номером 40:26:00 03 94:0099 (с предыдущим кадастровым номером 40:26:00 00 00:0040), находящийся по адресу: г.Калуга, ул.Сиреневый бульвар, в районе дома №2, общей площадью 21 057 кв.м (л.д.32-35, 134-137, 144-145, 138, 139-143), не следует, что имеются какие-либо ограничения или обременения, в том числе сервитуты.
 
    Не представлено документальное подтверждение того, что данный земельный участок был предоставлен заявителю только при условии установления в последующем в отношении части этого участка публичного сервитута.
 
    Напротив, в материалах дела имеется письмо заместителя Городского Головы – начальника управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Кашкина А.С. от 27.06.2008 №5372 (л.д.10), где указано, что проектная документация не утверждена и находится на стадии проектирования, что подтверждено представителем ответчика и на дату судебного разбирательства. А  так же то, что предложения ЖСК «Сиреневый бульвар» будут рассмотрены (л.д. 10).
 
    Установлению публичного сервитута в силу статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации должны предшествовать общественные слушания.
 
    Именно общественные слушания обеспечивают соблюдение необходимого баланса публичного и частного интереса при использовании земельного участка.
 
    Общественные слушания по данному вопросу не проводились.
 
    Следует так же учитывать, что согласно пункту 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитут может устанавливаться для нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
 
    Следовательно, необходимым условием установления публичного сервитута является отсутствие возможности обеспечения потребностей заинтересованного лица каким-либо иным способом. Доказательств того, как будет реализовываться проект документально ответчиком не представлено.
 
    Генеральным планом городского округа «Город Калуга» в редакции постановления Городской Думы городского округа «Город Калуга» от 16.07.2008 №116, предполагается формирование нового жилого района «Правгорода», развитие которого будет за счёт жилищного и общественного строительства на территориях сельскохозяйственного назначения.
 
    Типология нового жилищного строительства предполагает в том числе блокированную застройку средней этажности (2-4 этажа) – пункт 4.2 Положения о территориальном планировании (л.д. 75).
 
    Система культурно-бытового обслуживания – конкретный набор объектов обслуживания, их ёмкости, кубатура и другие показатели в зонах, предполагаемых к строительству, будут определены на последующих стадиях проектирования – пункт 5.13 Положения о территориальном планировании (л.д. 90).
 
    Учитывая, что проектная документация по строительству жилых домов блокированной застройки ЖСК “Сиреневый бульвар” не разработана, не утверждён и проект планировки Правобережного района, с учётом изменений в генеральном плане, то стороны не лишены возможности урегулировать ситуацию с учётом баланса публичного и частного интереса по использованию земельного участка во внесудебном порядке в соответствии с нормами действующего законодательства.
 
    Таким образом, с учётом изложенного поскольку доказательств того, что имеются какие-либо ограничения или обременения, в том числе сервитуты, в отношении земельного участка с кадастровым номером 40:26:00 03 94:0099 (с предыдущим кадастровым номером 40:26:00 00 00:0040), находящегося по адресу: г.Калуга, ул.Сиреневый бульвар, в районе дома №2, общей площадью 21 057 кв.м,сторонами не представлено, соответственно требование истца об обязании ответчика предоставить равноценный земельный участок преждевременно и  удовлетворению не подлежит.
 
    В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167, 169, 170, 181, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л
 
 
    Отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                                   подпись                                                         М.А. Носова