Решение от 06 ноября 2007 года №А23-2906/2007

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; www. arbitr.kaluga.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А23-2906/07А-18-195
 
    06 ноября 2007 года                                                                                     г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 ноября 2007 года
 
    Полный текст решения изготовлен  06 ноября 2007 года
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ефимовой Г.В., при ведении протокола  судьей Ефимовой Г.В.,  рассмотрев  в  судебном  заседании дело  по заявлению управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Калужской области, г. Калуга,
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Силвис», г. Калуга,
 
    о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Кузьмина С.А. по доверенности от 29.10.2007 №1312/3-2-5
 
    от ответчика – заместителя директора  Журавлева С.Н. по доверенности №6,  бухгалтера Новик И.В. по доверенности №7
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    управление государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Калужской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Силвис» (далее ООО «Силвис») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях.
 
    Представители ответчика заявленные требования не признали по мотивам, изложенным в объяснительной, представленной в судебном заседании.
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснение представителей сторон,  суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Силвис»  включено в Единый государственный реестр  юридических лиц  за  основным государственным регистрационным номером 1024001188562 и осуществляет деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии от 01.09.2004 серии №0003289 номер 2/09532.
 
    На основании распоряжения о проведении проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий от 24.09.2007 № 176 государственными инспекторами  Калужской области по  пожарному  надзору Данченковым В.Л., Самойленко Д.В., Кузьминым С.А., 08.10.2007 проведена внеплановая проверка соблюдения ООО «Силвис» лицензионных требований и условий  при производстве работ по монтажу, ремонту и облуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, составлены акт от 08.10.2007 № 176.
 
    В ходе проверки   было проверено качество выполненных ООО «Силвис» работ на следующих объектах: магазин «Модный штучки», расположенный по адресу: г. Калуга, ул. Ленина, д.67; общежитие УФПС Калужской области  филиала ФГУП «Почта России», расположенное по адресу: г. Калуга, ул. Баррикад, д.126; магазин «Все для ремонта обуви», расположенный по адресу: г. Калуга,  ул. Воронина, д.14; объекты ОАО «Калужский хладокомбинат», расположенные по адресу: г. Калуга, ул. К. Либнехта, д.29.
 
    По результатам проведенной проверки государственным инспектором Калужской области по пожарному надзору Данченковым В.Л. 08.10.2007 был составлен протокол № 136 об административном  правонарушении в отношении ООО «Силвис», в котором отражено, что при осуществлении деятельности на основании  лицензии от 01.09.2004 номер 2/09532, выданной МЧС России,  ООО «Силвис» допущены нарушения лицензионных  требований и условий, а именно: не  обеспечило  наличие  и  использование  в  области  лицензируемой  деятельности следующих   измерительных   приборов   и   оборудования   -   осциллографа, люксометра, шумомера, не обеспечило своевременное обновление имеющейся базы нормативных документов, используемых в области лицензируемой деятельности; не    обеспечило    прохождение    специальной    подготовки    (обучения)    в    области лицензируемой деятельности монтажниками Журавлевым С.Н., Самодерженковым СИ., Гладковым М.А.; не   обеспечило   повышение   квалификации   в   области  лицензируемой  деятельности монтажником Левиным Ю.Н; нeобеспечило при выполнении работ соблюдение норм и правил пожарной безопасности - ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» -
 
    а) Магазин «Модные штучки» ИП Сергеева В.В.. Калужская область, г. Калуга, ул. Ленина, д.67. Осуществляется техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации   и оповещения и эвакуации при пожаре (акт проверки от 24 сентября 2007 года). Системы не исправны, а именно:
 
    -    дымовые пожарные извещатели ИП-212-41М, установленные в торговом зале магазина, находятся в неисправном состоянии ШПБ 01-03, п.п. 34. 98).
 
    б) Общежитие УФПС Калужской области филиала ФГУП «Почта России», Калужская область, г. Калуга, ул. Баррикад, д. 126. Осуществляется техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации    и оповещения и эвакуации при пожаре (акт проверки от 24 сентября 2007 года):
 
    -    система оповещения и эвакуации при пожаре находится в неисправном состоянии (ППБ 01-03. п.п. 34,98).
 
    в) Магазин «Все для ремонта обуви» ИП Дергачева СВ., Калужская область, г. Калуга, ул. Воронина, д. 14. Осуществляется техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения и эвакуации при пожаре (акт проверки от 24 сентября 2007 года). Системы не исправны, а именно:
 
    -           дымовой пожарный извещатель ИП 212-41М, установленный в подсобном помещении магазина, находится в неисправном состоянии
 
    г)    не    обеспечило    проведение    работ   по    техническому    обслуживанию    систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения и эвакуации при пожаре на объектах ОАО «Калужский хладокомбинат» по адресу: г. Калуга, ул. К. Либнехта, д.29, согласно договора от 10.01.2007 г. № ТО-9. в августе 2007 года.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в соответствии с ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно п.4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 № 625, к лицензионными требованиями и условиями при осуществлении лицензируемой деятельности относится:
 
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) помещений, оборудования, инструмента, технологической оснастки, средств измерений и документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным законодательством Российской Федерации требованиям и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании;
 
    б) наличие у всех работников, состоящих в штате соискателя лицензии (лицензиата), соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (профессиональной подготовки) в области лицензируемой деятельности, из которых не менее 50 процентов имеют стаж работы в указанной области не менее 3 лет;
 
    в) повышение квалификации указанных в подпункте «б» лиц в области лицензируемой деятельности не реже одного раза в 5 лет;
 
    г) выполнение лицензиатом требований в области лицензируемой деятельности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности»;
 
    д) применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, соответствие которой нормативным требованиям подтверждено декларацией о соответствии или сертификатом соответствия.
 
    В соответствии с п.5 данного Положения грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности является невыполнение требований подпунктов «а», «г» и «д» пункта 4 настоящего Положения.
 
    В соответствии со ст.20 Федерального  закона  от 21.12.1994 №69 «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. Нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Согласно ст.24 указанного Закона к работам и услугам в области пожарной безопасности относится в том числе  монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты.
 
    Пунктом 34 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 №313, установлено, что противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии.
 
    В соответствии с п.96,98 Правил пожарной безопасности регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее - ТО и ППР) автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией должны осуществляться в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ. ТО и ППР должны выполняться специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору.
 
    Установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности, соответствовать проектной документации.
 
    Исходя из данных норм, учитывая, что монтаж и техническое облуживание установок пожарных  и охранно-пожарных  сигнализаций и систем оповещения и эвакуации при пожаре возможно только  специализированными организациями (специально  обученным  персоналом) ответственность за их неисправность несет  лицо, осуществляющее монтаж и техническое обслуживание. Из материалов дела следует, что при проведении проверок в организациях, где ООО «Силвис» осуществляет техническое обслуживание в момент проведения проверок системы автоматизированной пожарной сигнализации и оповещения и эвакуации при пожаре не исправны, тем самым ООО «Силвис» не были выполнены лицензионные  требования в области  пожарной безопасности (п.п. г п.4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений).
 
    Довод ООО «Силвис», что на проверенных объектах обслуживания  были соблюдены правила и нормы  пожарной безопасности опровергается актами  проверки, составленными в присутствии  работника ООО «Силвис» - начальника участка Воробьева А.В.
 
    Доказательств расторжения договора  на производство  проверочно - наладочных работ  систем пожарной сигнализации от 10.01.2007 №ТО-9  с 01.08.2007 в порядке, установленном  Гражданским кодексом Российской Федерации,  ООО «Силвис» не представлено.
 
    При осуществлении  монтажных работ  по установлению пожарных, охранно-пожарных сигнализаций для соблюдения норм пожарной безопасности и проверки  технических характеристик смонтированных систем, а также  при их техническом облуживании необходимо  использование  специальных приборов, поскольку   требованиями норм пожарной безопасности 104-03 (НПБ 104-03) «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», а также 88-01 (НПБ 88-01) «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (письмо Госстроя России от 23.04.2001 №9-18/238) установлены требования  по уровню звука, которые могут быть  измерены специальным прибором – шумомером, для проверки фоновой освещенности  должен использоваться люксометр или иные аналогичные приборы и оборудование, соответствующее классу точности и параметрам (пределам) измерения, а также  выполняющие соответствующий вид  работ (измерений).
 
    С учетом изложенного, довод ответчика, что монтаж системы пожарной сигнализации осуществлен на основе проектно-сметной документации, а ремонт систем сигнализации  ООО «Силвис»  не производит, в связи с чем  наличие указанных выше приборов  необязательно, судом во внимание не принимается как основанный на неверном толковании  действующего законодательства в области  пожарной безопасности.
 
    Таким образом,  ООО «Силвис» нарушило лицензионные требования  установленные п.п.а п.4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, о наличии у лицензиата  средств измерений, необходимых для осуществления  лицензируемой деятельности.
 
    Факт непрохождения повышения квалификации монтажником Левиным Ю.Н. не реже одного раза в 5 лет (п.п.в п.4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений) ООО «Силвис»  не опровергло.
 
    Учитывая, что  заместитель директора Журавлев С.Н., как следует из объяснительной ООО «Силвис», осуществлял контроль за  выполнением работ  по техническому обслуживанию, в связи с чем подписывал сдаточные документы и осуществлял роспись  в специальных журналах, суд считает, что ООО «Силвис» не представило достаточных доказательств, что Журавлеву С.Н. не требуется  наличия  соответствующего его должностным обязанностям  профессионального образования (п.п.б п.4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений).
 
    При указанных обстоятельствах суд считает, что факт совершения ООО «Силвис» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  подтверждается материалами дела.
 
    Между тем, управлением ГПН ГУ МЧС России в нарушение ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в протоколе об административном правонарушении  не указанно какая  конкретно необходимая документация отсутствует у ООО «Силвис».  Такое указание отсутствует и в акте проверки, тогда как в соответствии с п.п.а п.4Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений установлено лицензионное  требование – наличие документации, необходимой для  осуществления лицензируемого вида деятельности. Таким образом,  по вменяемому эпизоду о том, что ООО «Силвис» не обеспечило своевременное обновление имеющейся базы нормативных документов, используемых в области лицензируемой деятельности, не доказано событие административного правонарушения, в связи с чем, требования заявителя о привлечении ООО «Силвис» к административной ответственности за отсутствие  документации, необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности удовлетворению не подлежит.
 
    Также не подлежит удовлетворению требование заявителя  о привлечении к административной ответственности по вменяемому эпизоду о том, что ООО «Силвис» не    обеспечило    прохождение    специальной    подготовки    (обучения)    в    области лицензируемой деятельности монтажниками Самодерженковым С.И., Гладковым М.А, поскольку в материалы дела были представлены копии свидетельств о повышении квалификации специалистов предприятий, учреждений, организаций, осуществляющих работы (услуги) в области пожарной безопасности на указанных работников.
 
    Проверив протокол об административном правонарушении  и приложенные к нему документы в соответствии  с ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования заявителя о привлечении ООО «Силвис» к административной ответственности подлежащими удовлетворению.
 
    Протокол об административном правонарушении  от 08.10.2007 № 136 составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует  требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Суд учитывает характер совершенного правонарушения, а также то, что ООО «Силвис» ранее не привлекалось к административной ответственности. Данные обстоятельства в силу ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  суд расценивает как обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение административного правонарушения, доказательств невозможности устранения ООО «Силвис» обнаруженных нарушений заявителем не представлено, в связи с чем суд  назначает наказание в минимальном размере, установленном ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Силвис» (юридический адрес: г. Калуга, ул. Кирова, д.22, фактический адрес: г. Калуга, ул. Московская, д.109; ОГРН 1024001188562) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) руб.  в доход бюджета по следующим реквизитам:
 
    УФК МФ РФ по Калужской области  г. Калуга (Главное управление МЧС России по Калужской области)
 
    ИНН 4027066486
 
    ОКАТО 29401000000
 
    р/с 40101810500000010001
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области  г. Калуга
 
    БИК 042908001
 
    КПП 402701001
 
    Код доходов: 177 116 27000 01 0000 140.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд
 
 
    Судья                                (подпись)                             Г.В. Ефимова