Решение от 18 сентября 2008 года №А23-2902/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел/факс (4842)72-46-70, http://kaluga.arbitr. ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-2902/08А-18-191
 
    18 сентября 2008 года                                                                                          г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2008 года.
 
 
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ефимовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костиковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Вилси-плюс”, г.Калуга,
    к Управлению Федеральной миграционной службы по Калужской области, г. Калуга,
 
    о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.08.2008 №1087,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя - представителя Рожкова А.А. на основании доверенности от 26.08.2008 №17, паспорт,
 
    от ответчика - старшего инспектора по особым поручениям Ларионовой Ж.Н. на основании доверенности от 06.05.2008 №7, удостоверение,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью “Вилси-плюс” обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Калужской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.08.2008 №1087, согласно которому на заявителя наложен административный штраф в размере 350 000 рублей, предусмотренный частью 1 стати 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Указав при этом, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку гражданин Таджикистана Шарофов Мухиддин Аслиддинович находился на территории ООО “Вилси-плюс”, так как он по данному адресу зарегистрирован как по месту пребывания, доказательств того, что этот гражданин привлекался к работе административным органом не представлено. Кроме того, имеются процессуальные нарушения, которые являются существенными и являются самостоятельными основаниями для отмены оспариваемого постановления - протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ООО “Вилси-плюс” и при отсутствии его надлежащего извещения. Гражданин Таджикистана Шарофов  М. А. был под психологическим давлением проверяющих, ему не разъяснили статью 51 Конституции Российской Федерации, в результате он свидетельствовал против самого себя. Вынесение постановления в отношении данного иностранного гражданина в день составления протокола об административном правонарушении не позволило ему воспользоваться профессиональной юридической помощью.
 
    Представитель ответчика требования не признал, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, указав, что в действиях ООО “Вилси-плюс” содержится вменённый состав административного правонарушения.
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, судом установлено следующее.
 
    ООО “Вилси-плюс” зарегистрировано в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер записи в едином государственном реестре юридических лиц 1024001425920.
 
    В соответствии с распоряжением начальника УФМС России по Калужской области от 08.05.2008 №40 “О проведении проверочных мероприятий” сотрудники УФМС России по Калужской области провели проверку ООО “Вилси-плюс” в целях соблюдения порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан” и постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 №681 “О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации".
 
    В ходе проверочных мероприятий по адресу: г.Калуга, п.Мстихино, ул.Центральная, д.48, корпус 3, на территории ООО “Вилси-плюс”, выявлен гражданин Таджикистана Шарофов Мухиддин Аслиддинович 17.01.1973 года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего без разрешительных документов на труд. На момент проверки иностранный гражданин на территории ООО “Вилси-плюс” в рабочей одежде осуществлял расчистку дороги для козлового крана.
 
    По данному факту в отношении ООО “Вилси-плюс” составлен протокол об административном правонарушении №1087 от 28.07.2008 по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    25 августа 2008 года начальник отдела иммиграционного контроля УФМС России по Калужской области, рассмотрев материалы дела, вынес постановление № 1087 по делу об административном правонарушении, согласно которому ООО «Вилси-плюс» назначено наказание в виде штрафа в размере 350000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Вилси-плюс»  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Статьёй 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24 Постановления Пленума от 02.06.2004 №10 (в редакции постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.06.2007 №42, от 26.07.2007 №46) “О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях” при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в. целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Таким образом, исходя из содержания статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса. При извещении административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, обязанность по предоставлению этих гарантий, считается соблюденной, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, не лишено возможности воспользоваться своими правами.
 
    Как видно из протокола об административном правонарушении от 28.07.2008 №1087 он составлен в отсутствии законного представителя ООО “Вилси-плюс”.
 
    В качестве доказательства извещения ООО “Вилси-плюс” о дате, месте и времени составления данного протокола об административном правонарушении административным органом представлено уведомление от 16.07.2008 №139, которое как следует из почтового уведомления получено представителем общества 30.07.2008, то есть после даты составления протокола об административном правонарушении, указанном в уведомлении.
 
    Поскольку данное процессуальное нарушение является существенным, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 25.08.2008 №1087, принятое начальником отдела иммиграционного контроля Управлением Федеральной миграционной службы по Калужской области в отношении общества с ограниченной ответственностью “Вилси-плюс”.
 
    Решение суда может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
Судья                                                                                                             Г.В. Ефимова