Решение от 16 января 2008 года №А23-2815/2007

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; www. .kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А23-2815/07А-3-254
 
 
    16 января  2008 года                                                                                               г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 января  2008 года
 
    Полный текст решения изготовлен   16 января 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Т.В., рассмотрев  в  открытом судебном  заседании дело  по заявлению производственного кооператива «Книжная находка», г.Обнинск Калужская область,
 
    к  Администрации города Обнинска, г.Обнинск Калужской области,
 
    о признании незаконным постановления от 13.09.2007 №1313-п,  
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представителя Капустина А.А. на основании доверенности от 16.08.2007, паспорт,
 
    от ответчика – юриста-главного специалиста Гордеевой Н.Е. на основании доверенности от 17.07.2007 №01-23/1248, паспрот,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Производственный кооператив «Книжная находка» обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Администрации города Обнинска о признании незаконным отказа Главы Администрации города Обнинска в  предоставлении производственному кооперативу «Книжная находка» разрешения на отклонение от определенных параметров разрешенной реконструкции объекта – магазина «Скала» по ул.Аксенова г.Обнинска.   
 
    В процессе судебного разбирательства заявитель уточнил заявленные требования и просил признать незаконным и необоснованным постановление Главы администрации города Обнинска от 13.09.2007 №1313-п об отказе производственному кооперативу «Книжная находка» в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта – магазин «Скала» по ул. Аксенова г.Обнинск.
 
    Уточненные требования судом рассмотрены и приняты.
 
    В судебном заседании 09 января 2008 года до 16 января 2008 года  объявлялся перерыв для предоставления сторонам возможности представить дополнительные документы, отсутствующие в материалах дела.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал уточненные требования и просил признать оспариваемое постановление незаконным, считая его необоснованным, что, по его мнению, не соответствует требованиям пункту                6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель ответчика требования заявителя не признала, указав, что проведенные публичные слушания для Главы администрации носят рекомендательный характер, при этом, учитывая обращения граждан, возражающих против реконструкции магазина «Скала», было принято решение учесть мнение данных граждан. 
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.
 
    ПК «Книжная находка» является собственником земельного участка, расположенного на землях населённых пунктов, предоставленного для торгово-коммерческой деятельности, площадью 556 м², расположенного по адресу: г.Обнинск Калужской области, ул.Аксёнова, д.10 (л.д.11 т.1). На данном земельном участке заявитель имеет объект недвижимого имущества – нежилое строение (магазин Скала), общей площадью 95,5 м² (л.д.7 т.1).
 
    На основании постановления администрации города Обнинска от 20.01.2004 №66-П “О разрешении на производство проектно-изыскательских работ для строительства пристройки к магазину  «Скала» по ул.Аксёнова” ПК «Книжная находка»  выдано архитектурно-планировочное задание №2 на разработку проекта для строительства пристройки к магазину «Скала» по ул.Аксёнова, согласованное главным архитектором города Обнинска 26.01.2004, сроком действия два года (л.д.121-124 т.1).
 
    Считая, что реконструкции виде пристройки для ведения хозяйственной деятельностиПК «Книжная находка»  недостаточно, кооператив обратился за разрешением для производства проектно-изыскательских работ для строительства второго этажа над существующим зданием магазина «Скала» и проектируемой пристройкой (л.д.128 т.1). 
 
    В соответствии с постановлением Главы городского самоуправления от 06.09.2006 №02/01-п  назначены публичные слушания по градостроительным вопросам, в том числе по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина «Скала» (л.д.135 т.1). По итогам проведенных публичных слушаний Главе администрации города Обнинска рекомендовано предоставить ПК «Книжная находка» разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта, где также отмечено, что от жителей дома №10 по ул.Аксёнова поступают письменные и устные протесты против реконструкции названного объекта (л.д.69 т.1).
 
    Решением Арбитражного суда Калужской области от 11.09.2007 по делу №А23-1896/07А-9-96 принято решение о признании незаконным бездействия администрации города Обнинска по непринятию решения о предоставлении ПК «Книжная находка» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (л.д.9 т.1).
 
    Постановлением от 13.09.2007 №1313-п администрация города Обнинска отказала ПК «Книжная находка» в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта – магазин «Скала» по ул.Аксёнова, д.10 (л.д.6 т.1).
 
    Считая, что названное постановление принято без достаточных на то оснований, при наличии проведенных публичных слушаний, а также при наличии всей необходимой согласованной документации, ПК «Книжная находка»  обратился с настоящим заявлением в суд.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При этом ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременной двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов в данном случае юридического лица.
 
    В соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.
 
    Названная норма устанавливает обязательность обсуждения вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на публичных слушаниях (пункт 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Порядок проведения публичных слушаний установлен Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Обнинске, утвержденное решением Обнинского городского Собрания от 14.02.2006 №01-14.           
 
    Из материалов дела следует, что ПК «Книжная находка» заявлением от 13.03.2006 просило администрацию города Обнинска провести публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (пристройки и надстройки второго этажа) здания магазина «Скала», расположенного по адресу: г.Обнинск, ул.Аксёнова, д.10 (л.д.133 т.1).
 
    Постановлением 06.09.2006 №02/01-п на 20 сентября 2006 года по вопросу предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов назначены публичные слушания в том числе и по заявлению ПК «Книжная находка» (л.д.135 т.1).
 
    В материалы дела ответчиком представлены: протокол публичных слушаний от 20.09.2006, бланк регистрации участников публичных слушаний, списки жильцов по адресу: г.Обнинск, ул.Аксёнова, д.6 и д.10, которые не могли лично присутствовать на слушаниях, но пожелали выразить свое мнение и выступают «за» предоставление разрешения, данные о публикации о назначении публичных слушаний и об их итогах, заключение по итогам публичных слушаний, рекомендации комиссии (л.д.66-67, 68, 69,71-74,75, 76, 135, 136, 137 т.1).
 
    В силу пункта 6 статьи 9Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Обнинске заключение считается принятым, если за него путем открытого голосования, проголосовало более половины всех присутствующих участников публичных слушаний (л.д.29, 31 т.2).
 
    Согласно заключению по итогам публичных слушаний от 20.09.2006 участники публичных слушаний решили поддержать просьбу ПК «Книжная находка» о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта в соответствии с итогами голосования  (л.д.68 т.1).
 
    Комиссия по проведению публичных слушаний по градостроительным вопросам рекомендовала Главе администрации города Обнинска предоставить ПК «Книжная находка» разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта - магазин «Скала», с указанием на наличие жалоб граждан, выступающих против реконструкции данного магазина  (л.д.69 т.1). 
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 40Градостроительного кодекса Российской Федерации Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления данных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием  причин принятого решения.
 
    Администрацией города Обнинска 13.09.2007 №1313-п принято постановление «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции». При принятии названного постановления было рассмотрено заявлениеПК «Книжная находка», результаты публичных слушаний. Основанием для отказа ПК «Книжная находка» в предоставлении испрашиваемого разрешения явилось наличие обращений граждан о несогласии с реконструкцией магазина «Скала» (л.д.65 т.1).
 
    Пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания возлагается на орган местного самоуправления, в данном случае  на администрацию города Обнинска, принявшей оспариваемый акт.
 
    Из справки управления архитектуры администрации города Обнинска от 14.01.2008 №20 следует, что заявленная торговая площадь после реконструкции магазина «Скала» составит 429,6 м². Нормативная площадь земельного участка под здание магазина после реконструкции должна при этом составлять 1 823, 2 м² (л.д.112 т.2).  Фактическая площадь земельного участка, собственником которого является ПК «Книжная находка», составляет 556 м2.
 
    Соответственно уПК «Книжная находка» имелись достаточные основания для обращения в орган местного самоуправления за разрешением об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства – магазина «Скала».
 
    Согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Обнинск» (решение Обнинского городского Собрания от 12.03.2007 №01-40) – статья 18 определяет, что комиссия по градостроительным и земельным вопросам, где рассматриваются вопросы в том числе и о рассмотрении предложений об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и подготовки рекомендаций для направления их Главе администрации города, данные рекомендации подготавливаются по результатам рассмотрения заявки на заседании комиссии с учетом заключения о результатах публичных слушаний. 
 
    Принимая во внимание, что оспариваемое постановление принято после утверждения названных Правил, а рекомендации комиссии по итогам публичных слушаний не могут служить доказательством рассмотрения эскизного проекта на комиссии по градостроительным и земельным проектам. А также то, что соответствующее заключение дает оценку соответствия намерений заявителя настоящим Правилам, характеризуются условия соблюдения заявителем технических регламентов (нормативов и стандартов), установленных в целях охраны окружающей природной и культурно-исторической среды, здоровья, безопасности проживания и жизнедеятельности людей; характеризуется возможность и условия соблюдения прав и интересов владельцев смежно-расположенных объектов недвижимости, иных физических и юридических лиц в результате отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Суд приходит к выводу о невозможности принятия ответчиком оспариваемого постановления без рассмотрения эскизного проекта на соответствие названным Правилам.
 
    Таким образом, нарушение порядка принятия постановления от 13.09.2007 №1313-п привело к нарушению прав и законных интересов ПК «Книжная находка».
 
    Между тем, суд не принимает довод ПК «Книжная находка» о том, что постановлением администрации города Обнинска от 20.01.2004 №66-п было принято положительное решение на проведение реконструкции магазина «Скала» - строительство пристройки, ввиду следующего.
 
    Как установлено решением Арбитражного суда Калужской области по делу №А23-1896/07А-9-96 от 11.09.2007, где заявитель по настоящему делу оспаривал бездействие администрации города Обнинска по принятию решения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства либо об отказе в таковом,   ПК «Книжная находка» в соответствии с пунктом 4 постановления от 20.01.2004 №66-п не оформил разрешение на строительство (реконструкцию), которое он должен получить в соответствии с порядком, установленном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д.9 т.1).
 
    В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные обстоятельства не подлежат доказыванию.
 
    Кроме того, суд отмечает, что к моменту проведения публичных слушаний срок действия архитектурно-планировочного задания №2 от 26.01.2004 на разработку рабочего проекта для строительства пристройки к магазину «Скала» истек 27.01.2006. Ссылка заявителя на обращение от 01.09.2005  ПК «Книжная находка» на производство проектно-изыскательских работ для строительства второго этажа над существующим зданием магазина и над проектируемой пристройкой несостоятельна, так как решения ответчиком по данному вопросу не принималось, архитектурно-планировочное задание №2 не продлялось, изменения в него, а также в постановление от 20.01.2004 №66-п не вносились.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу о недействительности оспариваемого постановления, принятого без учета положений Правилземлепользования и застройки муниципального образования «Город Обнинск» действовавших на 13.09.2007 – момент принятия оспариваемого постановления, а также без учета норм статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    С учетом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на ответчика по делу.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167, 169, 170, 181, 182 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать постановление от 13.09.2007 №1313-п «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции», принятое Главой администрации города Обнинска Шубиным Н.Е., недействительным, как несоответствующее статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Обязать администрацию города Обнинска в месячный срок со дня принятия решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов производственного кооператива «Книжная находка».
 
    Взыскать с администрации города Обнинска в пользу производственного кооператива «Книжная находка» расходы по государственной пошлине в размере 2000 (две тысячи) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                                           подпись                                            М.А. Носова