Решение от 28 июля 2009 года №А23-2793/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://www.kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-2793/09А-14-79
    28 июля 2009 года                                                                                          г.Калуга
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  28 июля  2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Смирновой Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Коноваловой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к индивидуальному предпринимателю Петрушковой Ирине Зенонасовне, г.Обнинск, Калужской области
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст14,1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – специалиста-эксперта отдела финансового, кадрового и правового обеспечения Щетниковой Л.Г. на основании доверенности  от 12.08.2008 №850,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Калужской областиФедеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, Управление)обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю  Петрушковой Ирине Зенонасовне, г.Обнинск (далее – ответчик, Петрушкова И.З.) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв не представил. Судом установлено, что ответчик надлежащим образом уведомлен о времени  и месте судебного заседания.
 
    В порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  дело рассматривается в отсутствие неявившегося ответчика.
 
    Выслушав объяснения заявителя, изучив и оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Петрушкова И.З. зарегистрирована  в качестве индивидуального предпринимателя  Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы  № 12  по калужской области  04.08.2004 за основным  государственным регистрационным  номером записи в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 304402514600016 и осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии №АСС-40-11111 от 28.09.2004, разрешающей перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более  восьми человек  сроком действия до 28.09.2009.
 
    На основании приказа от 01.07.2009 №408«О проведении внеплановой  проверки в отношении индивидуального предпринимателя Петрушковой Ирины Зенонасовны» проведена внеплановая проверка, соблюдения обязательных требований и проведения мероприятий по предотвращению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. По итогам проверки составлен акт №О-086 от 08.07.2009.
 
    По материалам проверки в отношении Петрушковой И.З. составлен протокол об административном правонарушении 40 АА №002026*  от 08.07.2009  , где указано, что  предпринимателем нарушены  лицензионные условия и требования, предусмотренные  п.п. «б» и «в» п.4  Положения  о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным  для перевозок  более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации  от 30.10.2006 №637, а именно: 1) не составляются ежемесячные графики сменности водителей; 2) должностные лица не соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров; 3) на должностях, связанных с обеспечением БДД, используются лица, не прошедшие в установленные сроки периодическую аттестацию на право занятия  этих должностей; 4) в путевых листах не указывается время проведения предрейсового медицинского осмотра, показания спидометра при выезде транспортного средства с места стоянки и при заезде не заверяется штампом или подписью с указанием инициалов и фамилии уполномоченного лица; 5) не организовано проведение с водителями  специальных инструктажей ; 6) не проводится  служебное расследование по фактам ДТП с  участием  транспортных средств организации, не ведется анализ ДТП.
 
    В соответствии с ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно  ст.2 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;лицензированные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637) установлены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров, в том числе соблюдение лицензиатом, установленных законами и иными нормативно правовыми актами в области автомобильного транспорта, требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Таким образом, объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, с целью обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Как усматривается из материалов дела , предпринимателем Петрушковой И. З. не организован контроль за соблюдением режима работы водителей,  а именно: не составляются  ежемесячные графики сменности для водителей,  тем самым нарушаются требования  п.3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27,  и  п.4 Положения об особенностях режима  рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей , утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2204 №15.
 
    Предпринимателем не соблюдаются требования п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, согласно  которого в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, на должности исполнительных руководителей и специалистов организации  назначаются лица, прошедшие специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами; прохождение лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, периодической аттестации на право занятия этих должностей.
 
    В соответствии с пунктом 2 Положения об аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11.03.1994 № 13/11, аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации. В указанный перечень включены и специалисты в лице диспетчеров, механиков ОТК, механиков (мастеров) колонн, отрядов.
 
    Как видно из материалов дела, на момент проведения Управлением проверки механик Свижевский С.М. не прошел  периодическую аттестацию на право занятия  должностей, связанных с обеспечением БДД, поскольку не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к подобным специалистам в соответствии с  приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22.06.1998 № 75 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом».
 
    Предпринимателем  не представлено доказательств о принятии каких-либо мер по своевременной организации повышения квалификации данного специалиста.
 
    Порядок  оформления путевых листов  предусмотрен приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»,  в соответствии с пунктами 3,  7.2 и 13  которого    путевой лист должен содержать сведения  о водителе, в частности дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя. Кроме того, в нем указываются дата, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку.
 
    Проверкой установлено, что предпринимателем Петрушковой И. З. не обеспечено данное требование.
 
    В силу п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27  основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, является, в том  числе, проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению.
 
    В соответствии с п. 3.4.1. названого Положения  предприниматель  обязан обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения соответствующих  инструктажей,  при этом  предпринимателем должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
 
    Как следует из материалов дела, названные требования не соблюдаются Петрушковой И.З.
 
    Приведенные нарушения не оспариваются ответчиком, что отражено в протоколе  об административном правонарушении.
 
    Протокол об административном правонарушении 40 АА №002026*  от 08.07.2009 составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    Проверив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы в соответствии с ч.  6 ст.  205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, в связи с чем индивидуального предпринимателя Петрушкову  Ирину Зенонасовну следует привлечь к административной ответственности по ч. 3 ст.  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    Вина Петрушковой И.З., как условие привлечения к административной ответственности, подтверждается материалами дела.
 
    При назначении административного наказания ответчику, суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, а также признание  Петрушковой И.З. заявленных требований,  привлечение  ранее к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании решения арбитражного суда  от 16.04.2009 по делу № А23-1108/09-18-36, в связи с чем считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 500 руб..
 
    С учётом изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Петрушкову Ирину Зенонасовну, 1964 года рождения, место рождения: г.Обнинск, Калужской области, проживающую по адресу: г.Обнинск, Калужской области, ул.Белкинская, д.11,  кв.46, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304402514600016, к административной ответственности, по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание  виде наложения административного штрафа в размере 3 500 (три тысячи пятьсот) рублей, со взысканием  в доход  соответствующего бюджета по реквизитам:
 
    получатель: УФК МФ РФ по Калужской области (УГАДН по Калужской области)
 
    ИНН: 4027017400
 
    КПП: 402701001
 
    учреждение банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г.Калуга
 
    расчетный счёт: 40101810500000010001
 
    БИК: 042908001
 
    ОКАТО: 29415000000 
 
    КБК: 10611690040040000140 - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов.
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                    подпись                                  Смирнова Н.Н.