Решение от 26 августа 2009 года №А23-2763/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 50-59-41; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А23-2763/09А-18-151
 
    26 августа 2009 года                                                                                г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 26 августа 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ефимовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Крицкой Е.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Калужской межрайонной природоохранной прокуратуры
 
    к муниципальному учреждению «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству» муниципального образования «Жиздринский район», г. Жиздра  Калужской области,
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – прокурора Пиркина И.В. по доверенности от 13.08.2009 №8-19-2009, удостоверение ТО № 063836,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Калужский межрайонный природоохранный прокурор (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении к административной ответственности муниципального учреждения «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству» муниципального образования «Жиздринский район» (далее – МУ «Служба заказчика по ЖКХ», ответчик, учреждение) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания, в силу ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, извещен надлежащим образом. В связи с чем, на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие не явившегося лица.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил привлечь учреждение к административной ответственности, поскольку им осуществляется без специального разрешения (лицензии) деятельность по сбору, транспортировке, размещению твердых бытовых отходов IVкласса опасности, подлежащая лицензированию.
 
 
 
    В судебном заседании 10.08.2009 ответчик не признал требования заявителя, мотивируя тем, что учреждение осуществляет деятельность по хранению и утилизации отходов, однако для этих целей выделяются бюджетные средства; плата за указанный вид деятельности не взимается; у учреждения и в районном бюджете отсутствуют денежные средства, необходимые для получения лицензии.
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителя заявителя, приняв во внимание доводы ответчика, суд установил следующее.
 
    Муниципальное учреждение «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству» муниципального образования «Жиздринский район»зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 102400059695.
 
    Как следует из материалов дела, должностными лицами Калужской  межрайонной природоохранной  прокуратуры 26.06.2009 проведена проверка соблюдения МУ «Служба заказчика по ЖКХ» требований  Федеральных законов «Об отходах производства и потребления», «О лицензировании отдельных видов деятельности», в ходе которой установлен факт осуществления учреждением деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов на полигоне ТБО, расположенном на территории г. Жиздра по правой стороне дороги «Жиздра-Буделивка» в 50 метрах от дороги и в 700 метрах от домов по ул. Коммунистическая специального разрешения (лицензии).
 
    01.07.2009 на основании материалов проверки исполняющим обязанности Калужского межрайонного природоохранного прокурора Пиркиным И.В. вынесено постановление о возбуждении дела  об административном правонарушении, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУ «Служба заказчика по ЖКХ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна),  в соответствии с ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли (п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    В силу ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пп. 74 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IVкласса опасности.
 
    Под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
 
    Сбор отходов – это прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах. Размещение отходов – хранение и захоронение отходов (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
 
    Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511 утверждены критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды. Согласно данным критериям все отходы производства и потребления классифицируются как опасные в соответствии с пятью классами опасности, в том числе IVкласс опасности – малоопасные отходы.
 
    В подтверждение осуществления  деятельности МУ «Служба заказчика по ЖКХ» по сбору, транспортировке и размещению  твердых бытовых отходов IVкласса опасности прокуратурой представлены следующие договоры на утилизацию твердых бытовых отходов на полигоне ТБО: от 12.01.2009 № 20, заключенный с Жиздринским муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства МО «Город Жиздра», от 20.05.2009 № 32, заключенный с МОУ «Полюдовская основная школа», от 01.01.2009, заключенный с комитетом финансов МФ Калужской области по Жиздринскому району, от 16.03.2009 № 30, заключенный с МУП «Жиздринское АТП», от 20.05.2009, заключенный с МОУ «Огорская средняя школа».
 
    Указанные договоры предусматривают оплату утилизации отходов на полигоне ТБО по утвержденному тарифу в размере 139,61 руб. за 1 куб.м., что свидетельствует о том, что осуществляемая МУ «Служба заказчика по ЖКХ» деятельность по обращению с отходами направлена на получение систематической прибыли.    
 
    Ссылка ответчика на то, что плата за данный вид деятельности не взимается, судом во внимание не принимается, поскольку отсутствие оплаты по представленным договорам в момент проверки не исключает возможность её получения в дальнейшем, в связи с чем не влияет на квалификацию правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом (п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
 
    Факт осуществления деятельности по сбору, транспортировке и размещению  отходов IVкласса опасности без наличия лицензии учреждением не оспаривается.
 
    Таким образом, вышеизложенные обстоятельства, а также представленные в дело доказательства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях МУ «Служба заказчика по ЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вина ответчика, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 2.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и иными материалами дела.
 
    МУ «Служба заказчика по ЖКХ» не представлены доказательства, подтверждающие отсутствие возможности получения необходимой лицензии.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушениисоставлено уполномоченным должностным лицом в присутствии законного представителя общества и соответствует требованиям ст. 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Проверив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенные к нему документы в соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит обоснованными требования заявителя о привлечении МУ «Служба заказчика по ЖКХ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При назначении наказания суд в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также отсутствие в материалах дела сведений о наличии отягчающих ответственность обстоятельств. В качестве смягчающего ответственность обстоятельства суд принимает во внимание то, что учреждение ранее не привлекалось к административной ответственности.
 
    Руководствуясь ст. 167, 170, 181, 182,  206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь муниципальное учреждение «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству» муниципального образования «Жиздринский район», расположенное по адресу: Калужская область, г. Жиздра, ул. Коммунистическая, д. 40, офис 1, включенное в Единый государственный  реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным  номером 1024000596950, к административной ответственности  по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей, со взысканием этого штрафа в доход бюджета по следующим реквизитам: 
 
 
    получатель платежа – УФК по Калужской области (Прокуратура по Калужской области);
 
    ИНН – 4027020160;
 
    КПП – 402701001;
 
    счет – 40101810500000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г. Калуга;
 
    БИК – 042908001;
 
    ОКАТО – 29401000000;
 
    код бюджетной классификации – 41511621010010000140.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.         
 
 
 
    Судья                                  подпись                                                            Г.В. Ефимова