Решение от 21 февраля 2008 года №А23-270/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70;  www. kaluga.arbitr. ru; е-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-270/08А-3-21
    21 февраля 2008 года                                                                                                 г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Калужской области
 
    к арбитражному управляющему Морозовой Валентине Ивановне, г. Калуга,
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя - начальника отдела по контролю за деятельностью  саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Шипенковой И.В. на основании доверенности от 01.02.2008 №363, паспорт, главного специалиста-эксперта Харитоновой Г.Г. на основании доверенности от 11.02.2008 №495, паспорт,
 
    ответчика - арбитражного управляющего Морозовой В.И., паспорт,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление Федеральной регистрационной службы по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражного управляющего колхоза “Дружба” Морозовой Валентины Ивановны, по протоколу об административном правонарушении от 31.01.2008 №00012908.
 
    Заявитель письмом от 07.02.2008 №467 просил привлечь арбитражного управляющего Морозову Валентину Ивановну к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции указанной статьи (л.д.55).
 
    Представители заявителя в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что арбитражный управляющий Морозова В.И. допустила нарушение  пункта 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”.
 
    Ответчик требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему, пояснив, что непредставление конкурсным управляющим установленных Законом отчётов обусловлено объективными причинами, что исключает её вину как конкурсного управляющего колхоза “Дружба”. Просила применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку существенная угроза охраняемым государством общественным отношениям отсутствует. Пояснив также, что между нею и конкурсными кредиторами имеется спор, который рассматривается в рамках дела о банкротстве, считает, что непринятие кредиторами решения о продаже части имущества должника фактически препятствует проведению процедуры конкурсного производства, денежные средства у должника отсутствуют.  
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя и ответчика, судом установлено следующее.
 
Решением Арбитражного суда Калужской области от 15.12.2003 по делу №А23-4037/02Б-10-415 колхоз “Дружба” признан несостоятельным (банкротом) и введена процедура конкурсного производства (л.д.45-46). Определением от 20.01.2004 конкурсным управляющим колхоза “Дружба” утверждена Морозова Валентина Ивановна (л.д. 47-48).
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 №52 “О регистрирующем органе, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих” начальником отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Федеральной регистрационной службы по Калужской области Шипенковой Ириной Валериевной по жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Калужской области проведена проверка деятельности конкурсного управляющего колхоза “Дружба” Морозовой В.И. (л.д. 42-44, 59).
 
    По результатам проведённой проверки начальником отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Федеральной регистрационной службы по Калужской области Шипенковой И.В. в отношении конкурсного управляющего колхоза “Дружба” Морозовой В.И. составлен протокол об административном правонарушении от 31.01.2008 №00012908 по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Где отражено, что конкурсный управляющий Морозова В.И. допустила нарушение пункта 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”, не представляя собранию кредиторов колхоза “Дружба” отчёты о своей деятельности и информацию о ходе процедуры конкурсного производства ежемесячно, проведя за весь период конкурсного производства 8 собраний кредиторов (л.д.11-13). Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.
 
    Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)” конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.
 
    Таким образом, представление ежемесячного отчёта является формой контроля собрания кредиторов за деятельностью конкурсного управляющего, что необходимо для обеспечения прав кредиторов, гарантированных Федеральным законом №127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”.
 
    Из материалов дела следует, что ни первым собранием кредиторов, ни последующими вопрос о периодичности проведения собрания кредиторов не решался. Только собранием от 14.01.2008 принято решение о периодичности проведения собраний кредиторов колхоза “Дружба”.
 
    Ссылка конкурсного управляющего Морозовой В.И. на уведомление от 01.03.2004 как на утверждение срока проведения собраний кредиторов не принимается, поскольку доказательств утверждения собранием кредиторов данного срока - “каждый последний четверг каждого последующего квартала”, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено.
 
    Законодательством о несостоятельности (банкротстве) установлено, что определение периодичности проведения собраний кредиторов и сроки предоставления отчета отнесено к полномочиям собраний кредиторов, а не конкурсного управляющего.
 
    Таким образом, материалами дела подтвержден факт совершения административного правонарушения арбитражным управляющим Морозовой В.И., выразившегося в неисполнении обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в бездействии по непредставлению ежемесячного отчета собранию кредиторов. Что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вина арбитражного управляющего Морозовой В.И. выразилась в форме неосторожности в виде небрежности, когда она, не проводя ежемесячно собрания кредиторов, ошибочно считала, что уведомлением от 01.03.2004 установлен иной срок для проведения собраний кредиторов - квартал, хотя должна была проявить должную степень внимательности и осмотрительности, чтобы предвидеть возможность наступления противоправных последствий. Вина арбитражного управляющего Морозовой В.И. подтверждена материалами дела.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом и соответствует статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вместе с тем срок для привлечения к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласно статье 4.5 этого Кодекса составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
 
    Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях” разъяснено, что невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нём сроку не является длящимся административным правонарушением.
 
    Вменяемое арбитражному управляющему нарушение срока проведения собраний кредиторов и представления отчёта характеризуется формальным составом и является оконченным с момента невыполнения соответствующего правила, установленного пунктом 1 статьи 143 Федерального закона №127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”.
 
    Ввиду чего суд не принимает доводы административного органа в части вменения арбитражному управляющему нарушения по непроведению ежемесячных собраний кредиторов за периоды 2004, 2005, 2006 годов. К настоящему времени срок давности привлечения конкурсного управляющего к административной ответственности за названные периоды истёк.
 
    В 2007 году конкурсным управляющим Морозовой В.И. проведены собрания кредиторов колхоза “Дружба” в следующих месяцах - апрель, август, декабрь;                   в 2008 году - январь.
 
    Таким образом, арбитражным управляющим Морозовой В.И. с учётом годичного срока привлечения к административной ответственности не проведены собрания кредиторов колхоза “Дружба” в 2007 году за следующие месяцы: февраль, март, май, июнь, июль, сентябрь, октябрь, ноябрь.
 
    При этом суд принимает во внимание как смягчающее вину обстоятельство, что в феврале, марте и ноябре 2007 года арбитражный управляющий Морозова В.И. болела, чему в материалах дела имеются подтверждения (л.д.87, 88, 89).
 
    Суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку срок для предоставления отчёта собранию кредиторов определён законодателем, который должен соблюдаться конкурсным управляющим. 
 
    Учитывая характер совершённого правонарушения, а также то, что арбитражный управляющий Морозова В.И. ранее не привлекалась к административной ответственности, суд считает возможным назначить административное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в пределах установленной санкции в минимальном его размере – 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь Морозову Валентину Ивановну, 05.08.1952 года рождения, место рождения г.Калуга, проживающую по адресу: г.Калуга, ул.Тульская, д.121, кв.69, являющуюся конкурсным управляющим колхоза “Дружба”, находящегося по адресу: п.Думиничи, Думиничский район, Калужская область, назначенную по определению Арбитражного суда Калужской области от 20.01.2004 по делу №А23-4037/02Б-10-415, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,                 назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей, со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа – УФК по Калужской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Калужской области);
 
    Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области;
 
    Счёт получателя– 4010810500000010001;
 
    БИК – 042908001;
 
    ИНН 4027066800;
 
    КПП 402701001;
 
    Код ОКАТО - 29401000000;
 
    Код бюджетной классификации – 32111690040040000140.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                               подпись                                                           М.А. Носова