Дата принятия: 07 ноября 2008г.
Номер документа: А23-2698/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел/факс (4842)72-46-70, 505-942; http://kaluga.arbitr. ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А23-2698/08А-11-159
07 ноября 2008 года г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2008 года.
Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2008 года.
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Егоровой В.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковтуновой И.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Барятинское”, с. Барятино Калужской области,
к Управе муниципального района “Барятинский район”, с. Барятино Калужской области,
о признании недействительным предписания от 04.07.2008 №3,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – представителя Федотовой Т.В. по доверенности от 24.09.2008 б/н;
от ответчика – главного специалиста отдела правового обеспечения и архивной работы Буренковой Н.А. по доверенности от 05.11.2008 б/н, старшего инспектора отдела аграрной политики, социального обустройства села Антишиной М.Е. по доверенности от 05.11.2008,
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью “Барятинское” (далее- заявитель, ООО «Барятинское», общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к председателю комиссии по земельному контролю Барятинского района Журавлёву С.Л. о признании недействительным предписания от 04.07.2008 №3 об устранении земельного правонарушения на земельном участке, находящемся на территории бывшего СПТ «Спасское» Барятинского района Калужской области, площадью 931 га.
Всоответствии со статьёй 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ненадлежащего ответчика надлежащим ответчиком - Управой муниципального района “Барятинский район” (далее – ответчик, Управа).
В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему, считая, что оспариваемое предписание выдано на основании результатов проверки, которая проведена без уведомления заявителя. Предписание возлагает на общество устранить нарушение, выразившееся в не использовании земельного участка для производства сельскохозяйственной продукции, что противоречит Федеральному закону “О несостоятельности (банкротстве)”, поскольку в рамках конкурсного производства невозможно осуществление финансово-хозяйственной деятельности. Кроме этого, земельный участок сдан в субаренду ООО «Серафимово-Агро».
Представители ответчика в судебном заседании согласились с тем, что проверка была проведена без участия конкурсного управляющего, в остальном считали, что предписание соответствует обстоятельствам проверки.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела ООО “Барятинское” зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024000764412.
Решением Арбитражного суда Калужской области от 21.12.2007 по делу №А23-1242/07Б-17-77 ООО “Барятинское” признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 1 год до 18.12.2008. Определением от 21.12.2007 конкурсным управляющим ООО “Барятинское” утверждена Размахова А.В.
02.07.2008 комиссией по муниципальному земельному контролю в муниципальном районе «Барятинский район» в соответствии с планом проверок на 2008 проведена проверка использования земель сельскохозяйственного назначения землепользователем ООО «Барятинское», в ходе которой установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: д.Комкино, д.Гостижье, с.Спасское, площадью 931,0 га, находящийся у ООО “Барятинское” на праве аренды, зарастает травой, кустарником, что ведет к ухудшению плодородия почвы, размножению сорной растительностью и как следствие может привести к невозможности использования земель в сельскохозяйственном производстве. По данному факту составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства от 02.07.2008.
Комиссией по муниципальному земельному контролю муниципального района “Барятинский район” 04.07.2008 обществув лице конкурсного управляющего Размаховой А.В. выдано предписание об устранении земельного правонарушения, в котором предложено устранить выявленные нарушения
Не согласившись с данным ненормативным актом, считая, что он выдан без соблюдения требований Федерального закона “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)” №134-ФЗ, обществообратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
На основании п. 1, 2, 2? ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” №131-ФЗ установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется на землях поселений, межселенных территорий, а также на землях городского округа.
Решением совета депутатов муниципального района “Барятинский район” Калужской области от 19.10.2006 №260 утверждено положение о муниципальном земельном контроле в муниципальном районе “Барятинский район”. Постановлением руководителя Управы муниципального района “Барятинский район” Калужской области от 19.10.2006 №285 утверждён состав комиссии по муниципальному земельному контролю в муниципальном районе “Барятинский район”, с последующим изменением состава .
Постановлением руководителя Управы от 25.01.2008 №62 утверждён план работы по муниципальному земельному контролю в муниципальном районе “Барятинский район” на 2008 год, куда внесена проверка ООО “Барятинское” на наличие правоустанавливающих документов, использование земель сельскохозяйственного назначения.
Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного контроля (надзора) регламентирована Федеральным законом №134-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного контроля (надзора)”.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 указанного Закона мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора) и только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю.
Аналогичная норма содержится и в положении о муниципальном земельном контроле в муниципальном районе “Барятинский район”. В пункте 4.4 названного положения определено, что на проведение проверки председатель комиссии выдаёт задание по утверждённой форме – приложение №3 к положению.
В соответствии со ст. 8 названного Закона должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей.
В материалах дела отсутствуют доказательства выдачи задания на проведение проверки, а также извещения конкурсного управляющего ООО “Барятинское” о предстоящей проверке.
Не выполнение обязательных требований, установленных указанным Законом, привело к нарушению прав заявителя, установленных п. 1 ст. 13 данного Закона, и не позволило ответчику рассмотреть возражения общества, в том числе и по вопросу неиспользования земельного участка для производства сельскохозяйственной продукции ООО “Барятинское”, находящимся в процедуре конкурсного производства.
Названные нарушения при проведении плановой проверки в отношении ООО “Барятинское” являются существенными и служат основанием для признания предписания, выданного по итогам проверки недействительным.
Судом не принимается довод заявителя о том, что оно заключило договор субаренды проверяемого земельного участка, поскольку им не представлено согласие арендодателей на заключение договора субаренды по правилам ч.2 ст.615 Гражданского кодекса Российской Федерации.
С учетом положений ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на ответчика.
Руководствуясь ст. 167 - 170, и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
Р Е Ш И Л:
Признать недействительным предписание об устранении земельного правонарушения от 04.07.2008 №3, принятое комиссией по земельному контролю муниципального района “Барятинский район” в отношении общества с ограниченной ответственностью “Барятинское”, с. Барятино Калужской области, как не соответствующее Федеральному закону “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)”.
Взыскать с Управы муниципального района “Барятинский район” в пользу общества с ограниченной ответственностью “Барятинское” судебные расходы в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
Судья подпись В.Н.Егорова
