Решение от 22 октября 2008 года №А23-2697/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел/факс (4842)72-46-70, http://kaluga.arbitr. ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А23-2697/08А-3-179
 
 
    22 октября 2008 года                                                                                                  г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 22 октября 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания судьёй Носовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Барятинское”, с.Барятино Калужской области,
 
    к Управе муниципального района “Барятинский район”, с.Барятино Калужской области,
 
    о признании недействительным предписание от 04.07.2008 №2,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – конкурсного управляющего Размаховой А.В. на основании определения Арбитражного суда Калужской области от 21.12.2007 по делу №А23-1242/07Б-17-77, паспорт,
 
    от ответчика – заместителя руководителя – начальника отдела аграрной политики, социального обустройства села Журавлёва С.Л. на основании доверенности от 10.10.2008, паспорт, заместителя – руководителя начальника отдела экономического развития, бюджетного финансового и стратегического планирования Беляковой Е.Г. на основании доверенности о 17.10.2008, паспорт,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью “Барятинское” обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к председателю комиссии по земельному контролю Барятинского района Журавлёву С.Л. о признании недействительным предписания от 04.07.2008 №2 об устранении земельного правонарушения на земельном участке, находящемся на территории сельского поселения “Деревня Асмолово” Барятинского района Калужской области, площадью 854, 0 га, кадастровый номер 40:02:17 00 00:0002.     
 
    В соответствии со статьёй 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена надлежащего ответчика, надлежащим ответчиком признана Управа муниципального района “Барятинский район” (л.д.61-62).
 
    В судебном заседании 14.10.2008 до 20.10.2008 объявлялся перерыв для предоставления сторонам возможности представить дополнительные документы.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и  дополнении к нему (л.д.6-7, 21). Считая, что оспариваемое предписание выдано на основании результатов проверки, которая проведена без уведомления заявителя. Предписание возлагает на общество устранить нарушение, выразившееся в не использовании земельного участка для производства сельскохозяйственной продукции, что противоречит Федеральному закону “О несостоятельности (банкротстве)”, поскольку в рамках конкурсного производства невозможно осуществление финансово-хозяйственной деятельности.
 
    Представители ответчика в судебном заседании до и после перерыва требования заявителя признали частично, указав, что на проведение проверки конкурсного управляющего не приглашали, считали, что спорный земельный участок не обрабатывается.
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.
 
    Как следует из материалов дела ООО “Барятинское” зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024000764412 (л.д.17). Решением Арбитражного суда Калужской области от 21.12.2007 по делу №А23-1242/07Б-17-77 ООО “Барятинское” признано несостоятельным (банкротом) (л.д.15). Определением от 21.12.2007 конкурсным управляющим ООО “Барятинское” утверждена Размахова Анна Викторовна (л.д.16).
 
    Проверка земель сельскохозяйственного назначения ООО “Барятинское” проводилась комиссией по земельному контролю Барятинского района в соответствии с планом проверок по муниципальному земельному контролю.
 
    В ходе проверки 03.07.2008 установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: д.Гончаровы-Зеваки, д.Белозерские  Зеваки, д.Отъежее, площадью 854,0 га, находящийся у ООО “Барятинское” на праве аренды, не обрабатывается, зарастает травой, кустарником, что затрудняет дальнейшее её использование, ухудшает плодородие почвы, способствует распространению сорняков и как следствие может привести к невозможности использования земель в сельскохозяйственном производстве, о чём составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства от 03.07.2008 (л.д.49).
 
    Председателем комиссии по муниципальному земельному контролю муниципального района “Барятинский район” Журавлёвым С.Л. ООО “Барятинское” в лице конкурсного управляющего Размаховой А.В. выдано предписание об устранении земельного правонарушения от 04.07.2008, в котором предложено устранить выявленные нарушения (л.д.11).
 
    Не согласившись с выданным предписанием, считая, что оно выдано без соблюдения требований Федерального закона “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)” от 08.08.2001 №134-ФЗ, ООО “Барятинское” в лице конкурсного управляющего Размаховой А.В. обратилось с настоящим заявлением в суд.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При этом ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременной двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов в данном случае юридического лица.
 
    В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации государственное управление в области осуществления государственного земельного контроля относится к полномочиям Российской Федерации.
 
    Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Положением о государственном земельном контроле, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 №689 (далее Положение).
 
    В подпункте “в” пункта 3 Положения предусмотрено, что Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют государственный земельный контроль за соблюдением выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
 
    На основании пунктов 1, 2, 2? статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
 
    Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 06.102003 №131-ФЗ установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется на землях поселений, межселенных территорий, а также на землях городского округа.
 
    Решением совета депутатов муниципального района “Барятинский район” Калужской области от 19.10.2006 №260 утверждено положение о муниципальном земельном контроле в муниципальном районе “Барятинский район” (л.д.54-55).
 
    Постановлением руководителя Управы муниципального района “Барятинский район” Калужской области  от 19.10.2006 №285 утверждён состав комиссии по муниципальному земельному контролю в муниципальном районе “Барятинский район”, с последующим изменением состава (л.д.53, 57).
 
    Постановлением руководителя Управы муниципального района “Барятинский район” Калужской области от 25.01.2008 №62 утверждён план работы по муниципальному земельному контролю в муниципальном районе “Барятинский район” на 2008 год, где на июль внесена проверка ООО “Барятинское” на наличие правоустанавливающих документов, использование земель сельскохозяйственного назначения (л.д. 67).
 
    Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного контроля (надзора) регламентирована Федеральным законом от 08.08.2001 №134-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного контроля (надзора)”.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 указанного Закона мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора) и только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю.
 
    Аналогичная норма содержится и в положении о муниципальном земельном контроле в муниципальном районе “Барятинский район”. В пункте 4.4 названного положения определено, что на проведение проверки председатель комиссии выдаёт задания по утверждённой форме – приложение №3 к положению (л.д.106-107, 108).
 
    Согласно абзацу 4 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 №134-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного контроля (надзора)” должностные лица органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю обязаны проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятий по контролю в порядке, установленном статьёй 8 названного Закона.
 
    В соответствии со статьёй 8 Закона о защите прав юридических лиц при проведении мероприятий по контролю должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей.
 
    Если, несмотря на требование контролирующего органа, присутствие упомянутых лиц не будет обеспечено, представляется возможным проведение мероприятия без их участия, с указанием о всех обстоятельствах в акте проверки.
 
    В материалы дела ответчиком не представлены доказательства выдачи задания на проведении проверки и ознакомления с ним представителя общества, а также извещения конкурсного управляющего ООО “Барятинское” о предстоящей проверке.
 
    Что привело к нарушению прав заявителя, установленных пунктом 1 статьи 13 Федерального закона №134-ФЗ, и не позволило ответчику рассмотреть возражения представителя общества, в том числе и по вопросу возложения обязанности на ООО “Барятинское”, находящееся в процедуре конкурсного производства, по использованию земельного участка для производства сельскохозяйственной продукции.
 
    Мнение представителя ответчика о том, что проверку проводил председатель комиссии муниципального земельного контроля, ввиду чего задание о проведении проверки не выдавалось, не основано на законе и противоречит вышеназванным нормам.
 
    Названные нарушения при проведении плановой проверки в отношении ООО “Барятинское” являются существенными и служат основанием для признания предписания, выданного по итогам проверки недействительным.
 
    С учетом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на ответчика.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167, 169, 170, 181, 182 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать недействительным предписание об устранении земельного правонарушения от 04.07.2008 №2, принятое комиссией по земельному контролю муниципального района “Барятинский район” в отношении общества с ограниченной ответственностью “Барятинское”, находящееся по адресу: с.Барятино Барятинского района Калужской области, ул.Красная, д.1, основной государственный регистрационный номер 1024000764413, по земельному участку, находящемуся на территории сельского поселения “Деревня Асмолово” Барятинского района Калужской области, площадью 854, 0 га, кадастровый номер 40:02:17 00 00:0002, как не соответствующее Федеральному закону “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)” от 08.08.2001 №134-ФЗ.
 
    Взыскать в пользу общества с ограниченной ответственностью “Барятинское” с Управы муниципального  района “Барятинский район” расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                               подпись                                                          М.А. Носова