Решение от 09 сентября 2008 года №А23-2664/2008

 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; www. kaluga.arbitr. ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело №А23-2664/08А-12-147
 
 
    09 сентября 2008 года  г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  09 сентября 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Дорошиной А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Денисовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице территориального отдела (инспекции) по Калужской области
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Каскад-Энергосбыт»
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – начальника территориального отдела (инспекции) по Калужской области Колосова В.К. по доверенности №130 от 01.02.2008,
 
    от ответчика – представителя Гензеля В.В. по доверенности от 26.08.2008, представителя Назаркина А.В. по доверенности от 26.08.2008, представителя Самойлова С.А. по доверенности от 26.08.2008, представителя Акопяна А.Г. по доверенности  от 08.09.2008,
 
    свидетеля – контролера – начальника Испытательной лаборатории по контролю качества электрической энергии Федерального государственного учреждения «Калужского центра стандартизации, метрологии и сертификации».
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Центральное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице территориального отдела (инспекции) по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Каскад-Энергосбыт» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснив, что ответчиком при реализации электрической энергии потребителям допущено нарушение норм ГОСТа 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».
 
    Представители ответчика в своем отзыве и в судебном заседании требования заявителя не признали, считая, что у общества нет возможности контролировать качество поставляемой энергии, так как ее производителем является другая организация. Кроме того, административным органом при проведении проверки были нарушены нормы ГОСТа 13109-97, а так же процессуальные нормы.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Каскад-Энергосбыт» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1054004004779, что подтверждается свидетельством сер. 40 №000368325 (л.д. 22 том 1).
 
    На основании распоряжения №55 от 06.08.2008 (л.д. 12 том 1) в период с 07.08.2008 по 07.09.2008 проведена проверка общества с ограниченной ответственностью «Каскад-Энергосбыт» при оказании услуг по передаче электрической энергии потребителям открытому акционерному обществу «Калугатехремонт» и обществу с ограниченной ответственностью «Калуга XXI-век».
 
    В ходе проведения мероприятий по государственному контролю и надзору за соблюдением открытым акционерным обществом «Каскад-Энергосбыт» обязательных требований, предъявляемых к реализуемой потребителям электрической энергии ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», качество электроэнергии проверено у двух потребителей в точках поставок электрической энергии, на границах балансовой принадлежности.
 
    Испытания проводились испытательной лабораторией по контролю качества электрической энергии ФГУ «Калужский центр стандартизации, метрологии и сертификации» аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.21 АА87 действителен до 03.11.2009 (л.д. 22 том 2) в соответствии с государственным контрактом №321-206/1-08 от 10.01.2008 (л.д.16-20 том 2).
 
    По результатам испытаний установлено:
 
    1). При поставке (реализации) электрической энергии ОАО «Калугатехремонт» в период с 11 час. 29 мин. 11.08.2008 по 12 час. 40 мин. 12.08.2008 были допущены нарушения обязательных требований ГОСТ 13109-97:
 
    - по установившемуся отклонению напряжения (абз. 2, п. 5.2),
 
    - по кратковременной дозе фликера (п. 5.3.3),
 
    что подтверждено протоколом испытаний испытательной лаборатории по контролю качества электрической энергии ФГУ «Калужский ЦСМ» (протокол №UF2_2167_080811 от 18.08.2008 испытаний (контроля) электрической энергии на соответствие требованиям ГОСТ 13109-97) (л.д. 27-31 том 1).
 
    2). При поставке (реализации) электрической энергии ООО «Калуга XXI-век» в период с 12 час. 43 мин. 11.08.2008 по 13 час. 00 мин. 12.08.2008 были допущены нарушения обязательных требований ГОСТ 13109-97:
 
    - по установившемуся отклонению напряжения (абз. 2, п. 5.2),
 
    - по кратковременной дозе фликера (п. 5.3.3),
 
    что подтверждено протоколом испытаний испытательной лаборатории по контролю качества электрической энергии ФГУ «Калужский ЦСМ» (протокол №UF2_2382_080811 от 18.08.2008 испытаний (контроля) электрической энергии на соответствие требованиям ГОСТ 13109-97) (л.д. 38-42 том 1).
 
    При этом, Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации и Руководством по качеству ИЛ КЭ ФГУ «Калужский ЦСМ» не предусмотрено подписание протокола испытаний представителями административного органа и проверяемого лица.
 
    Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №55 (л.д. 14-20 том 1), выдано предписание от 18.08.2008 (л.д. 49 том 1).
 
    Рассмотрев материалы проверки 18.08.2008 начальник территориального отдела (инспекции) по Калужской области Колосов В.К., в присутствии генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Каскад-Энергосбыт» составил протокол об административном правонарушении №55-ю, что и послужило основанием для общения заявителя в суд с настоящим заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Каскад-Энергосбыт» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    Нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, в соответствии с ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
 
    Возражая против заявленных требований, ответчик сослался на то, что, являясь лишь промежуточным звеном в снабжении потребителя электрической энергией, не имеет возможности влиять на ее качество. Не будучи на момент проведения проверки энергоснабжающей организацией общество не может нести ответственность за качество передаваемого товара.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, данного Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.
 
    В статье 3 Федерального закона Российской Федерации от 26.03.2003 № 35-ФЗ установлено, что субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической энергии, поставкам (продажам) электрической энергии, энергоснабжению потребителей, сбыту электрической энергии. Энергосбытовые организации - это организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.
 
    В силу пункта 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.
 
    Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения определены в ГОСТе 13109-97 «Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона Российской Федерации № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии ее потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности) отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.
 
    Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что обществом с ограниченной ответственностью «Каскад-Энергосбыт» (заказчик) по договору оказания услуг по передаче электрической энергии №08/0017КЭ от 17.01.2008 производилась закупка электроэнергии у открытого акционерного общества «Калугаэнерго» (исполнителем) - производителя продукции (105-131 том 1).
 
    В силу п. 3.4.1 указанного договора, заказчик обязуется обеспечить подачу в сети исполнителя и прочие сетевые организации электрической энергии (мощности) в объеме, обязательства по доставке которой потребителям принял на себя заказчик, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требования.
 
    Приобретенную продукцию ответчик реализовывал потребителям электроэнергии: открытому акционерному обществу «Калугатехремонт» и обществу с ограниченной ответственностью «Калуга XXI-век». Заключены договоры поставки электрической энергии №2 от 01.10.2005 (л.д. 93-101 том 1) и №36 от 01.03.2006 (л.д. 134-143 том 1).
 
    Таким образом, общество осуществляло деятельность по закупке и продаже электрической энергии и в силу статьи 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» является по отношению к потребителям энергосбытовой организацией, так как на общество с ограниченной ответственностью «Каскад-Энергосбыт» возложены все права и обязанности по заключенным с абонентами договорам на электроснабжение. Что подтверждается пунктом 2.2 договоров поставки электрической энергии, заключенных ответчиком с потребителями, где оговорено, что поставщик обязуется обеспечить качество поставляемой электрической энергии в соответствии с ГОСТ 13109-97. При этом суд не принимает во внимание довод ответчика об отсутствии у организации средств для контроля качества поставляемой электроэнергии, так как он не основан на норме права.
 
    Доводы общества о том, что к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть привлечены только производители электрической энергии, являются несостоятельными, поскольку из содержания названной нормы не следует, что она применяется лишь в отношении производителей продукции.
 
    Согласно ГОСТу 13109-97, нормы, установленные данным стандартом, являются обязательными во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения. Нормы, установленным данным стандартом, подлежат включению в технические условия на присоединение потребителей электрической энергии и в договоры на пользование электрической энергией между электроснабжающими организациями и потребителями электрической энергии.
 
    Частью 5 ГОСТа 13109-97 установлены два вида норм качества электроэнергии: нормально допустимые и предельно допустимые. Оценка соответствия показателей качества электроэнергии указанным нормам проводится в течение расчетного периода, равного 24 часам, в соответствии с требованиями раздела 6 (п. 5.1).
 
    Отклонение напряжения характеризуется показателем установившегося отклонения напряжения, для которого установлены следующие нормы:
 
    - нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения δ Uγ  на выводах приемников электрической энергии равны соответственно ±5 и ±10 от номинального напряжения электрической сети по ГОСТ 721 и ГОСТ 21128 (номинальное напряжение),
 
    - номинально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения в точках доступа общего присоединения потребителей электрической энергии к электрическим сетям напряжения 0,38 кВ и более должны быть установлены в договорах на пользование электрической энергией между электроснабжающей организацией и потребителем с учетом необходимости выполнения норм настоящего стандарта на выводах приемников электрической энергией (п. 5.2).
 
    Согласно протоколу испытаний №UF2_2167_080811 от 18.08.2008 контролером Баулиным А.Н. было установлено, что отклонения напряжения сети превышают нормально допустимые значения (+5%); суммарная продолжительность времени выхода измеренных значений установившегося отклонения напряжения за нормально допустимые значения в течении периода измерения наибольших нагрузок превышает норму более 5% (более 1 ч. 12 мин.) за сутки; суммарная продолжительность времени выхода измеренных значений установившегося отклонения напряжения за нормально допустимые значения в течении периода измерения наименьших нагрузок превышает норму более 5% (более 1 ч. 12 мин.) за сутки; по колебаниям напряжения доза фликера на основании данных фликерметра (ИПКЭ «Ресурс-UF2MB-3П15-5»), п.6.2 ГОСТ 13109, Приложения В ГОСТ 13109-97: не соответствует п. 5.3.3 ГОСТ 13109.
 
    Вина ответчика, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 2.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами административного дела.
 
    Протокол об административных правонарушениях составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствии надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола законного представителя общества и соответствует  требованиям ст. 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Проверив протокол об административных правонарушениях и приложенные к нему документы в соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит обоснованными требования заявителя о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Каскад-Энергосбыт» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При назначении наказания суд в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также отсутствие в материалах дела сведений о наличии отягчающих ответственность обстоятельств. В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд принимает то обстоятельство, что ответчик ранее не привлекался к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Каскад-Энергосбыт», находящееся в г. Калуге, ул. Московская, д. 302, внесенное в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным  регистрационным номером 1054004004779, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей, со взысканием этого штрафа в доход бюджета по следующим реквизитам:
 
    получатель – УФК по г. Москве (для ЦМТУ Ростехрегулирования),
 
    ИНН – 7727521471,
 
    КПП – 770601001,
 
    банк получателя – отделение № 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва,
 
    БИК – 044583001,
 
    счет – 40101810800000010041,
 
    КБК – 17211601000010000140,
 
    ОКАТО – 45286596000.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                       подпись                                      А.В. Дорошина