Решение от 19 февраля 2008 года №А23-261/2008

 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 50-59-11; www. kaluga.arbitr. ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело №А23-261/08А-9-19
 
 
    19 февраля 2008 года   г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  12 февраля 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Храпченкова Ю.В., при ведении протокола секретарем Никишкиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Калужской области, г. Калуга,
 
    к Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Слово Жизни», г. Калуга,
 
    о привлечении к административной ответственности, 
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – главного специалиста Куликова К.С. на основании доверенности от 07.02.2008;
 
    от ответчика – пастора Раткина А.В. на основании подтверждения от 15.08.2007 № 42/1,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Инспекция государственного строительного надзора Калужской области (далее – Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Слово Жизни» (далее – Церковь, ответчик) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснив, что ответчик в установленный срок не исполнил предписание инспекции об устранении нарушений требований нормативных актов в области строительства и проектной документации, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.   
 
 
 
 
 
 
    Ответчик в своих письменных объяснениях и его представитель в судебном заседании требования заявителя не признали, просили отказать в их удовлетворении, пояснив, что у Церкви отсутствует возможность продолжить реконструкцию здания и, соответственно, оформить разрешение на реконструкцию объекта, а также разрешение на ввод в эксплуатацию объекта, поскольку для этого необходимо предоставить правоустанавливающие документы на земельный участок, что не представляется возможным, так как ограничения на пользование земельным участком, установленные распоряжением Городского Головы городского округа «Город Калуга» от 23.11.2006 № 9823-р, признанным впоследствии недействительным согласно решению Арбитражного суда Калужской области, до сих пор не сняты.   
 
    Кроме того, по мнению ответчика, предписание Инспекции не соответствует требованиям п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, и является заведомо невыполнимым, поскольку установленный в нем срок устранения недостатков равен четырем дням, два из которых приходятся на выходные дни, тогда как заявление о выдаче разрешения на строительство, равно как и заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, рассматривается соответствующим органом в течение 10 дней. В этой связи ответчик считает, что вина в его действиях отсутствует.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Местная религиозная организация Церковь христиан веры евангельской «Слово Жизни» зарегистрирована в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1024000003763.
 
    В результате проведенной инспекцией государственного строительного надзора Калужской области проверки соблюдения Местной религиозной организацией Церковью христиан веры евангельской «Слово Жизни» организационно-правового порядка реконструкции и эксплуатации здания физкультурно-оздоровительного комплекса (далее – ФОК), расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Небесная, 7, были обнаружены следующие нарушения: не оформлены разрешение на реконструкцию объекта и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию после реконструкции.
 
    Для устранения выявленных нарушений инспекция государственного строительного надзора Калужской области выдала Церкви предписание от 11.01.2008 № 1 с указанием срока устранения недостатков и уведомления о выполнении предписания в письменном виде до 15.01.2008.
 
    18.01.2008 главным специалистом инспекции государственного строительного надзора Калужской области Куликовым К.С. была проведена проверка исполнения Церковью вышеуказанного предписания инспекции, по результатам которой составлен акт проверки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства за номером 62.
 
    В ходе проверки выявлено, что ответчиком не были устранены нарушения, указанные в предписании, а именно не представлены разрешение на реконструкцию здания ФОК и разрешение на ввод этого объекта в эксплуатацию.
 
 
    По материалам проверки главным специалистом Куликовым К.С. был составлен протокол об административных правонарушениях в области строительства от 18.01.2008 № АД-01-01-2, а также вынесено определение о подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в области строительства от 18.01.2008 № АД-01-01-2, что послужило основанием для обращения инспекции с заявлением о привлечении Церкви к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  в соответствии с ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.
 
    Государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора.
 
    Государственный строительный надзор на территории Калужской области осуществляется инспекцией государственного строительного надзора Калужской области на основании Положения об инспекции государственного строительного надзора Калужской области, утвержденного Постановлением Правительства Калужской области от 26.09.2003 № 258.
 
    Порядок осуществления государственного строительного надзора, а также порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора, регламентируются Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, Порядком проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2006, утвержденным Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129, иными нормативными правовыми актами, в том числе субъектов Российской Федерации. 
 
    Материалами дела подтверждается, что согласно проведенной на основании вышеуказанных норм инспекцией государственного строительного надзора Калужской области проверки деятельности ответчика были обнаружены допущенные Церковью нарушения требований ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в проведении работ по реконструкции, а также эксплуатации здания ФОК без соответствующих разрешений.
 
 
 
    В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на реконструкцию.
 
    Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
 
    Ответчик не отрицает факт отсутствия у него разрешений на реконструкцию здания ФОК и на ввод этого объекта в эксплуатацию после реконструкции, мотивируя невозможность получения данных документов тем, что для их получения необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок, в оформлении которых у Церкви возникли трудности, в связи с наличием зарегистрированного ограничения (обременения) права собственности на земельный участок под зданием ФОК.
 
    В соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной органом государственного строительного надзора проверки составляется предписание об устранении выявленных нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
 
    После устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, обязано направить в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений (п. 16 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2006).
 
    Факт невыполнения Церковью предписания инспекции государственного строительного надзора Калужской области от 11.01.2008 № 1, подтверждается актом проверки выполнения работ по предписанию от 18.11.2008 и иными материалами дела.
 
    Таким образом, вышеизложенные обстоятельства, а также представленные в дело доказательства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вина ответчика, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 2.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административных правонарушениях в области строительства и иными материалами дела.
 
    Довод Церкви об отсутствии в ее действиях вины ввиду несоответствия выданного Инспекцией предписания закону и нормативным правовым актам, суд отклоняет исходя из следующего.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ответчиком предпринимались какие-либо попытки исполнить предписание Инспекции в установленный срок, либо продлить либо обжаловать его выдачу в установленном порядке, в случае несогласия с ним. С просьбой о продлении срока устранения недостатков, установленного в предписании, ответчик также не обращался. 
 
    Протокол об административных правонарушениях в области строительства  составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует  требованиям ст. 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Проверив протокол об административных правонарушениях в области строительства  и приложенные к нему документы в соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит обоснованными требования заявителя о привлечении Церкви к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, а также то, что ответчик ранее не привлекался к административной ответственности, в связи с чем назначает наказание в минимальном размере, установленном ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь Местную религиозную организацию Церковь христиан веры евангельской «Слово Жизни», находящуюся по адресу: г. Калуга, ул. Небесная, д. 7, включенную в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным  регистрационным номером 1024000003763, к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей, со взысканием этого штрафа в доход бюджета по следующим реквизитам:
 
    получатель – УФК по Калужской области (администратор: инспекция ГСН Калужской области);
 
    банк – ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г. Калуги;
 
    БИК банка – 042908001;
 
    номер счета федерального казначейства – 40101810500000010001;
 
    ИНН – 4027062604;
 
    КПП – 402701001;
 
    ОКАТО – 29401000000;
 
    КБК - 12911690040040000140.
 
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                       подпись                                 Ю.В. Храпченков