Решение от 13 февраля 2008 года №А23-258/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел.: (4842) 72-46-70;  www. kaluga. arbitr.ru; E-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23 - 258/08А-14-17
№ А23 - 258/08А-12-26
 
 
 
    13 февраля 2008 года                                                                                   г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2008  года.
 
    Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2008 года.
 
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Дорошиной А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павликовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭОЛ»
 
    к отделению государственного пожарного надзора Жиздринского района Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калужской области
 
    об отмене постановления № 96 от 12.10.2007 о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии  в судебном  заседании:
 
    от заявителя – представителя  Ермакова В.С., по доверенности от 20.01.2008,
 
    от ответчика – начальника отделения Макаренкова А.В. (уд. ГПН № 28606 от 10.01.2007);
 
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ЭОЛ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к отделению государственного пожарного надзора Жиздринского района Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калужской области  (далее – ответчик, ОГПН Жиздринского района) об отмене постановления № 96 от 12.10.2007 о привлечении к административной ответственности.
 
    Обществом с ограниченной ответственностью «ЭОЛ» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование оспариваемого постановления, мотивируя тем, что о принятии постановления по делу об административном правонарушении в области пожарной безопасности № 96 от 12.10.2007 обществу стало известно только 20.01.2008 года, в связи с возбуждением судебным приставом-исполнителем исполнительного производства.
 
    Судом установлено, что, направленный в адрес заявителя конверт, с вложенным постановлением № 96 от 19.10.2007, был возвращен органом связи, в связи с отсутствием адресата по указанному адресу.
 
    Таким образом, суд считает возможным удовлетворить заявленное обществом с ограниченной ответственностью «ЭОЛ» ходатайство и восстановить срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в области пожарной безопасности № 96 от 12.10.2007.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснив, что проверка проводилась в помещении аптечного пункта, которое обществом получено по договору аренды.
 
    Протоколы об административном правонарушении в области пожарной безопасности были составлены в отношении юридического лица – ООО «ЭОЛ» и в отношении должностного лица – Ермакова В.С..
 
    При составлении протокола об административном правонарушении в отношении заявителя присутствовал представитель Ермаков В.С., однако доверенности на представление интересов ООО «ЭОЛ» для участия в составлении протокола по данному делу общество не выдавало.
 
    Представитель ответчика требование заявителя не признал, мотивируя тем, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении в области пожарной безопасности присутствовал законный представитель ООО «ЭОЛ», в соответствии с представленной доверенностью.
 
    Для рассмотрения дела об административном правонарушении представитель заявителя не явился. Постановление от 19.10.2007 № 96 было направлено заказным письмом в адрес заявителя, который был указан им при проведении проверки.
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, судом установлено следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ЭОЛ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным  регистрационным номером 1024001194293 (л.д. 35).
 
    На основании распоряжения от 08.10.2007 № 75, сотрудником отделения государственного пожарного надзора Жиздринского района Калужской области в период  с  08.10.2007 по 15.10.2007 были проведены плановые мероприятия, по контролю за соблюдением  обязательных требований пожарной безопасности аптечным пунктом общества с ограниченной ответственностью «ЭОЛ», расположенным по адресу: Калужская область, г. Жиздра, ул. Луначарского, д. 3. Данное помещение арендуется заявителем.
 
    В ходе проверки были выявлены нарушения требований противопожарной безопасности.
 
    Результаты проверки зафиксированы 12.10.2007 в акте проверки № 75 (л.д.13-15). 12.10.2007  составлен протокол  об административном правонарушении в области пожарной безопасности (л.д.7-10).
 
    На основании указанного протокола об административном правонарушении  вынесено постановление от 19.10.2007 № 96 исполняющим обязанности главного государственного инспектора по пожарному надзору Жиздринского района Кондрашовым С.А.  по делу об административном правонарушении о привлечении  к административной ответственности  по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 48).
 
    Не оспаривая факт совершения административного правонарушения, но не согласившись с назначенным наказанием ООО «ЭОЛ» обратилось с настоящим заявлением в суд.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного  Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере отдесяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    В силу п. 10  Правил пожарной безопасности в Российской Федерации 01-03 собственники имущества, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в  установленном порядке назначенные  ответственными за обеспечение противопожарной безопасности, должны своевременно обеспечивать и выполнять требования пожарной безопасности.
 
    Судом установлено, что у ООО «ЭОЛ» помещение аптечного пункта по адресу: Калужская область, г. Жиздра, ул. Луначарского, д. 3 находится в пользовании на основании договора аренды.
 
    В связи, с чем в соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от  21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» общество несет ответственность за нарушение требований противопожарной безопасности.
 
    Из протокола  по делу об административном правонарушении в области пожарной безопасности следует, что ООО «ЭОЛ» не приняло мер по оборудованию помещений аптечного пункта автоматической пожарной сигнализацией (ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 п. 9 табл. 1); допустило отделку путей эвакуации аптечного пункта горючими материалами (ППБ 01-03 п. 53); допустило устройство порога на пути эвакуации из аптечного пункта  (ППБ 01-03 п. 53), что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч. 1 статьи 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности  не может быть подвергнуто административному наказанию  иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    Из изложенного следует, что обеспечение законности при привлечении к административной ответственности предполагает обязательное соблюдение установленного порядка привлечения лица к ответственности.
 
    В соответствии со ст. 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором фиксируются среди прочих сведений событие административного правонарушения, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола законному представителю юридического лица разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, и под расписку вручается копия протокола об административном правонарушении.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя привлекаемого к ответственности лица с целью предоставления последнему возможности реализовать права и гарантии, установленные КоАП РФ.
 
    В отсутствие данного лица протокол может быть составлен, если имеются доказательства извещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
 
    Согласно п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение  положений ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об  административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для  признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа в силу ч. 2 статьи 211 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законным представителем юридического лица выступает его руководитель или другое лицо, признаваемое законом или  учредительными документами органом данного юридического лица. Полномочия законного представителя должны быть подтверждены документами, удостоверяющими его служебное положение.
 
    Как следует из пояснений представителя заявителя в судебном заседании в момент проведения проверки  12.10.2007 директор общества в аптечном пункте ООО «ЭОЛ»  не присутствовал, находился только  заместитель директора  -Ермаков В.С.  Между тем, в протоколе об административном правонарушении в области пожарной безопасности указано, что он составлен в присутствии законного представителя юридического лица – Ермаковой Р.П.,  ему же разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1. и 25.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, получены объяснения, ознакомлен с протоколом и получена его копия.
 
    Судом установлено, что подписи в протоколе об административном правонарушении в области пожарной безопасности были проставлены заместителем директора ООО «ЭОЛ» Ермаковым В.С. по доверенности, срок действия которой с 01.09.2007 по 01.09.2008. Протокол об административном правонарушении составлен на месте, после завершения проверки.
 
    Следовательно, фактически протокол об административном правонарушении от 12.10.2007 составлен в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Доверенность, выданная на имя Ермакова В.С., не предусматривает право представлять интересы ООО «ЭОЛ» при производстве по делам об административных правонарушениях.
 
    Таким образом,  допущенное ОГПН Жиздринского района нарушение, выразившееся в ненадлежащем  уведомлении ответчика о дате составления протокола об административном правонарушении от 12.10.2007, носит существенный характер, поскольку в данном случае лицо, в отношении  которого составлен протокол об административном правонарушении, было  лишено предусмотренных КоАП РФ гарантий защиты.
 
    С учетом изложенного заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 167-170, 181, 182, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным и отменить постановление № 96 от 19.10.2007, вынесенное исполняющим обязанности главного государственного инспектора отделения Государственного пожарного надзора  Жиздринского района Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калужской области  Кондрашовым С.А. о привлечении  к административной ответственности  общества с ограниченной ответственностью «ЭОЛ», находящегося по адресу: г. Калуга, ул. Смоленская, д. 1/32, по ч. 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                    подпись                                          А.В. Дорошина