Решение от 06 августа 2014 года №А23-2581/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;
 
http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело №А23-2581/2014
 
 
    06 августа 2014 года                                                                                           г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 06 августа 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Храпченкова Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Монаковой М.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело позаявлению муниципального унитарного предприятия "Благоустройство", Калужская область, п. Думиничи, ул.Чапаева, д. 14,
 
    к Министерству природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области, г.Калуга, ул.Заводская, д. 57
 
    о признании недействительным предписания № 02-В-14 от 11.02.2014,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – директора Мишина В.А. на основании постановления от 02.02.2012 №75, паспорт;
 
    от ответчика – представителя Сморгачева С.Н., по доверенности от 21.08.2013 №ВЖ-1206-13,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство» (далее - заявитель, МУП "Благоустройство") обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области (далее - ответчик, Минприродресурс Калужской области) о признании недействительным предписания № 02-В-14 от 11.02.2014 об устранении выявленных нарушений.
 
    В предварительном судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика требования не признал, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.
 
    Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, представленные сторонами, заслушав пояснения их представителей, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    МУП «Благоустройство» зарегистрировано в качестве юридического лица при создании 23.09.2002 МИФНС России №5 по Калужской области и включено в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1024000595970. МУП «Благоустройство» имеет лицензию от 28.01.2010 №ОТ-09-000633(40) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IVклассов опасности.
 
    В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области, утверждённого постановлением Губернатора Калужской области от 11.02.2011 №146, министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сферах осуществления государственного управления в области охраны окружающей среды и осуществления в рамках своих полномочий областного экологического контроля. Вправе проводить проверки по вопросам, относящимся к его компетенции, выдавать обязательные для исполнения субъектами правонарушений предписания об устранении нарушений законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции министерства.
 
    Министерством природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области с 11.02.2014 по 11.03.2014 на основании приказа от 27.01.2014 №32-14 проведена внеплановая документарная проверка МУП «Благоустройство» с целью контроля ранее выданного предписания № 22-В-13 от 12.11.2013.
 
    По результатам проверки составлен акт от 11.02.2014 №03/07-14, которым в том числе установлено, что МУП «Благоустройство» не исполнен п. 1 предписания № 22-В-13 от 12.11.2013. Перерасчет и уплата  (внесение) платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления за 1-ый, 2-ой, 3-ий, 4-ый кварталы 2011 года и за 1-ый, 2-ой кварталы 2012 года, исходя из общих масс фактически размещенных отходов производства и потребления за указанные отчетные периоды. Не представлены в Управление Росприроднадзора по Калужской области уточненные расчеты за негативное воздействие на окружающую среду за 1-ый, 2-ой, 3-ий, 4-ый кварталы 2011 года и за 1-ый, 2-ой кварталы 2012 года.
 
    Выдано предписание от 11.02.2014 №02-В-14 об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым МУП «Благоустройство» предписано произвести перерасчет и уплату (внесение) платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления за 1-ый, 2-ой, 3-ий, 4-ый кварталы 2011 года и за 1-ый, 2-ой кварталы 2012 года, исходя из общих масс фактически размещунных отходов производства и потребления за указанные отчётные периоды. Представить в Управление Росприроднадзора по Калужской области уточненные расчеты за негативное воздействие на окружающую среду за 1-ый, 2-ой, 3-ий, 4-ый кварталы 2011 года и за 1-ый, 2-ой кварталы 2012 года. Со сроком исполнения 01.17.2014.
 
    Не согласившись с предписанием, считая, что оно возлагает на предприятие дополнительные обязанности МУП «Благоустройство» обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов в данном случае юридического лица.
 
    В соответствии со статьёй 1Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
 
    Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет хранение отходов как содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов как изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
 
    Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    При этом Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет, что под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах. Размещение отходов - это их хранение и захоронение. При этом хранением отходов признаётся содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. А под захоронением понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
 
    Статья 12Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, который ведется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
 
    Указанная правовая позиция сформирована в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 №14561/08и от 12.07.2011 №1752/11.
 
    Кроме того, решением Арбитражного суда Калужской области от 25.07.2013 по делу №А23-5283/2012, вступившим в законную силу 06.11.2013,  установлено, МУП «Благоустройство» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    При этом согласно части 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    При изложенных обстоятельствах МУП «Благоустройство», являясь лицом, фактически осуществляющим специализированный вид деятельности по размещению отходов производства и потребления в специально оборудованных местах, признаётся плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов, что означает о правомерности выданного предписания.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления МУП "Благоустройство" п. Думиничи Калужской области о признании недействительным предписания № 02-В-14 от 11.02.14г. выданного Министерством природных ресурсов, экологии, и благоустройства Калужской области отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.
 
 
 
 
    Судья                                    подпись                                                  Ю.В. Храпченков