Решение от 12 августа 2009 года №А23-2564/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 50-59-41; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-2564/09А-14-82
 
    12 августа 2009 года                                                                                               г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  11 августа 2009  года.
 
    Полный текст решения изготовлен 12 августа  2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Смирновой Н.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коноваловой А.В., рассмотрев дело по заявлению администрации городского поселения «Город Медынь», г. Медынь Калужской области,
 
    к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Калужской области, 
 
    о признании недействительным решения от 29.04.2009 № 279,
 
 
    
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – представителя Фоломеевой Н.А., по доверенности от 29.04.2009 б/н, паспорт;
 
    от ответчика – специалиста 1 разряда юридического отдела Реус П.П., по доверенности от 11.01.2009 № 4, паспорт,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Администрация городского поселения «Город Медынь» (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Калужской области (далее – ответчик, налоговый орган) о признании недействительным решения от 29.04.2009 № 279 о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение.
 
    В судебном заседании, назначенном на 06.08.2009 объявлен перерыв до 11.08.2009.
 
    Заявитель в судебном заседании поддержал свои требования, мотивируя тем, что муниципальное образование  городское поселение «Город Медынь» - вновь образованное муниципальное образование, включено в  государственный реестр муниципальных образований 26.01.2006, регистрационный номер 40509101.
 
    Ныне существующее муниципальное образование городское поселение «Город Медынь»  не является правопреемником ранее действующего муниципального образования  «Город Медынь».
 
    Постановлением Законодательного собрания Калужской области от 20.07.2000 № 911 «О присоединении м.о. «Город Медынь» к м.о. «Город Медынь», м.о. «Город Медынь» было ликвидировано.
 
    С 01.10.2000 существует одно муниципальное образование «Медынский район» с консолидированным бюджетом.
 
    Все земельные вопросы, в том числе акты о выделении (предоставлении) земельных участков, находились и находятся в настоящее время в ведении муниципального образования «Медынский район».
 
    Администрация неоднократно направляла письма ответчику с разъяснениями, что вся информация о земельных участках, в том числе акты о выделении (предоставлении) земельных участков, постановления Главы администрации Медынского района о предоставлении в  собственность, аренду земельных участков, весь архив по земельным вопросам находится в администрации Медынского района.
 
    Дважды  заявителем были направлены письма на имя начальника правового управления администрации Губернатора Калужской области. В полученном разъяснении указывалось, что все без исключения муниципальные образования, в том числе и со статусом «поселение», имеющие сведения о земельных участках, принадлежащих им на праве собственности (либо когда-либо отчуждаемых из муниципальной собственности), обязаны предоставить информацию о них».
 
    Администрация городского поселения «Город Медынь» располагает сведениями о некоторых земельных участках, расположенных на территории городского поселения, но эти сведения получены не из актов о выделении (предоставлении) земельных участков, а со слов собственников, либо арендаторов земельных участков, либо на электронных носителях. Таким образом, данная информация носит неофициальный характер, является не полной и не  достоверной.
 
    Заявитель считает, что привлекать к ответственности, предусмотренной ч. 1 статьи 129.1 НК РФ за неправомерное  несообщение сведений, которые в соответствии с п. 12 и 13 статьи 396 НК РФ органы муниципальных образований обязаны предоставлять, необходимо привлекать те муниципальные образования, которые располагают достоверной информацией, то есть принимают заявления о выделении (предоставлении) земельных участков, оформляют и выдают акты о выделении (предоставлении) земельных участков, выносят постановления о выделении (предоставлении) земельных участков, в  ведении которых находится весь архив документов о земельных участках.
 
    Ответчик заявленные требования не признал, мотивируя тем, что  в соответствии с п.12 и 13 статьи 396 НК РФ органы муниципальных образований ежегодно, до 1 февраля, являющегося налоговым периодом, обязаны сообщать в налоговые органы по месту своего нахождения сведения о  земельных участках, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым  периодом.
 
    27.10.2005 Городской Думой муниципального образования  городское поселение «Город Медынь» принято решение № 18 об установлении земельного налога.
 
    Согласно статьи 1 указанного решения земельный налог вводится в действие с 01.01.2006 в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и обязателен к уплате на территории городского поселения «Город Медынь».
 
    Поскольку земельный налог введен в действие с 01.01.2006 администрация обязана представлять в налоговый орган сведения о земельных участках признаваемых объектом налогообложения в срок установленный в п.12 статьи 396 НК РФ.
 
    Из материалов дела и пояснений представителей сторон в судебном заседании усматривается, что 29.04.2009 начальником Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Калужской области  вынесено решение № 279 о привлечении администрации городского поселения «Город Медынь», к ответственности, предусмотренной ч. 1 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации  в виде штрафа в размере 1 000 руб. за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок органом муниципального образования сведений по форме, утвержденной приказом № 47.
 
    Администрацией городского поселения  «Город Медынь» была направлена жалоба на указанное решение.
 
    11.06.2009 заместителем руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Калужской области жалоба оставлена без удовлетворения.
 
    Администрация  не согласна с вынесенным решением, в связи с чем обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Из положений пунктов 11 и 12 статьи 396 НК РФ следует, что органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представляют информацию в налоговые органы в соответствии с пунктом 4 статьи 85 этого Кодекса. Причем органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра, и органы муниципальных образований ежегодно до 1 февраля года, являющегося налоговым периодом, обязаны сообщать в налоговые органы по месту своего нахождения сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
 
    Согласно п. 1 статьи 389 НК РФ объектом обложения земельным налогом признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования.
 
    Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2004 № 141-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» в случае отсутствия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информации о существующих правах на земельные участки налогоплательщики по земельному налогу определяются на основании государственных актов, свидетельств и других документов, удостоверяющих права на землю и выданных физическим или юридическим лицам до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», которые в соответствии с законодательством имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, либо на основании актов, изданных органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, установленном законодательством, действующим в месте издания таких актов на момент их издания, о предоставлении земельных участков. В силу пункта 5 статьи 8 названного Федерального закона органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязаны до 01.03.2005 сообщить в налоговые органы по месту своего нахождения сведения о земельных участках, а также о лицах, на которых зарегистрировано право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования или право пожизненного наследуемого владения на эти земельные участки, по состоянию на 1 января 2005 года.
 
    В соответствии с Приказами Минфина России от 20.06.2005 № 75н «Об утверждении формы «Сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения по земельному налогу» и Рекомендаций по ее заполнению» и от 07.09.2005 № 112н «Об утверждении формы «Сведения о земельных участках, а также о лицах, на которых зарегистрировано право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования или право пожизненного наследуемого владения» и Рекомендаций по ее заполнению» органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представляют сведения в налоговые органы на основании сведений государственного земельного кадастра и сведений единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Согласно Приказу Минфина России от 23.03.2006 № 47н «Об утверждении формы «Сведения о земельных участках, расположенных в пределах муниципального образования» и Рекомендаций по ее заполнению» органы муниципальных образований представляют сведения в налоговые органы на основании актов о выделении (предоставлении) земельного участка.
 
    Согласно п. 1 статьи 389 НК РФ объектом обложения земельным налогом признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.
 
    На основании п. 4 статьи 12 НК РФ земельный налог устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов поселений (муниципальных районов), городских округов о налогах и обязателен к уплате на  территориях соответствующих поселений (межселенных территориях), городских округов.
 
    Земельный налог вводится в действие и прекращает действовать  в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации  и нормативными правовыми актами представительных органов поселений (муниципальных районов), городских округов о налогах.
 
    Согласно Устава муниципального образования городского поселения «Город Медынь», утвержденного решением Городской Думы городского поселения «Город Медынь» от 27.10.2005 № 16, городское поселение «Город Медынь», это муниципальное образование, статус и границы которого установлены Законом Калужской области №369-ОЗ от 01.11.2004.
 
    Указанным уставом предусмотрено, что представительным органом данного городского поселения является Городская дума.
 
    27.10.2005 Городской Думой муниципального образования городского поселения «Город Медынь» принято решение № 18 об установлении  земельного налога.
 
    Согласно статьи 1 данного решения земельный налог вводится в действие с 01.01.2006 в соответствии с указанным решением и Налоговым кодексом Российской Федерации и обязателен к уплате на  территории городского поселения «Город Медынь».
 
    Налоговый орган считает, что поскольку земельный налог с 01.01.2006 введен в действие на  территории городского поселения «Город Медынь» администрация обязана представлять ему сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения в срок, установленный п. 12 статьи 396 НК РФ.
 
    Между тем, органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации), поэтому в силу пп. 1.1 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 23.03.2006 № 47н «Об утверждении формы «Сведения о земельных участках, расположенных в пределах муниципального образования», представляют сведения о земельных участках на основании актов о выделении (предоставлении) земельных участков.
 
    Как установлено судом и следует из приказа № 1744-п от 31.12.2008 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием муниципальным районом «Медынский район» и муниципальным образованием городским поселением «Город Медынь» и акта приема-передачи, имущества собственности муниципального района «Медынский район» от 02.03.2009 муниципальное образование  муниципального района «Медынский район» передало муниципальному образовании городского поселения  «Город Медынь» в собственность имущество, в том числе один земельный участок (№425 в приказе).
 
    Указанный земельный участок был передан 02.03.2009, следовательно сведения об этом участке не могли быть представлены в соответствии с п.12 статьи 396 НК РФ за 2008 год, за который ответчиком применен штраф по оспариваемому решению.
 
    Решений о выделении (предоставлении) каких-либо других земельных участков муниципальное образование «Город Медынь» не принимало.
 
    Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, налоговый орган не представил.
 
    В силу пункта 6 статьи 108 НК РФ лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы.
 
    Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что вопреки части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации налоговый орган не представил доказательств, указывающих на то, что в соответствии с актами администрация выделяла (предоставляла) земельные участки.
 
    Отсутствие события правонарушения является обстоятельством, исключающим привлечение лица к ответственности (пункт 1 статьи 109 НК РФ).
 
    Поскольку налоговым органом доказательств предоставления администрацией земельных участков, признаваемых объектом налогообложения не представлено, суд считает, что отсутствуют основания для привлечения администрации к налоговой ответственности, предусмотренной статьей 129.1 НК РФ.
 
    Довод ответчика о том, что сведения, указанные в п. 12 статьи 396 НК РФ представляются муниципальными образованиями, на территории которых введен земельный налог и в случае, если в пределах муниципального образования расположены какие-либо земельные участки, в подтверждение чего им представлен список земельных участков, находящихся в собственности физических лиц, проживающих на территории муниципального образования городское поселение  «Город Медынь», судом во внимание не принимается, так как противоречит статье 396 НК РФ.
 
    Довод ответчика о том, что сам факт  введения земельного налога на территории  муниципального образования свидетельствует о необходимости представлять последним сведения, предусмотренные п. 12 статьи 396 НК РФ, судом во внимание не принимается, так как противоречит данной статье.
 
    На основании изложенного заявленные требования  обоснованы и  подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167, 169, 170, 174, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
 
    Признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Калужской области о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение от 29.04.2009 № 279, вынесенное в отношении администрации городского поселения «Город Медынь», г. Медынь Калужской области, как несоответствующее Налоговому кодексу Российской Федерации.
 
    Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 2 по Калужской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации городского поселения «Город Медынь».
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                               подпись                                           Н.Н. Смирнова