Решение от 24 июля 2009 года №А23-2541/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://www.kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело №А23-2541/09А-21-49
 
 
    24 июля 2009 года     г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  24 июля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 24 июля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Аникиной Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тарасовой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Калужской области
 
    к арбитражному управляющему Рябоволу Юрию Анатольевичу, г. Калуга,
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – начальника отдела контроля Шипенковой И.В. по доверенности от 07.05.2009 № 74;
 
    от ответчика – адвоката Потопальского П.В. по доверенности от 25.07.2008 № 1д-4776, представителя Пенской А.А. по доверенности от 13.03.2007 № 1д-1360,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление Федеральной регистрационной службы по Калужской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Рябовола Юрия Анатольевича (далее - ответчик, Рябовол Ю.А.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на допущенные ответчиком при исполнении обязанностей конкурсного управляющего нарушения положений пункта 1 статьи 24, пункта 1 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», статей 23, 346.1 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 23, 24 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представители арбитражного управляющего Рябовола Ю.А. требования не признали, огласили доводы, изложенные в отзыве и дополнении к отзыву. Не признавая вину, ответчик ссылается на то, что протокол об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть составлен немедленно после выявления административного правонарушения, однако в нарушение указанной нормы составлен 29.06.2009.
 
    По мнению ответчика, составление протокола без его участия нарушает его права. Рябовол Ю.А. указывает на отсутствие в материалах дела доказательств о его надлежащем уведомлении о времени и месте составления протокола, а так же указывает на то, что в Управлении знали о невозможности его явки для составления протокола. 
 
    Также пояснил, что представление бухгалтерской отчетности не регулируется Законом о банкротстве и не является обязанностью конкурсного управляющего. Несвоевременное выполнение обязанности по представлению налоговых деклараций и расчетов авансовых платежей по страховым взносам не образует объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. За данное нарушение предусмотрена ответственность по статье 15.5 КоАП РФ.
 
    В ходе судебного разбирательства, представителем ответчика заявлено ходатайство об истребовании из Прокуратуры Ферзиковского района Калужской области материала проверки в отношении Рябовола Ю.А., а также направлении запроса отделения почтовой связи города Москвы сведения о лице, расписавшемся на почтовом уведомлении 22.06.2009. Данное ходатайство судом рассмотрено, в его удовлетворении отказано с учетом уже имеющихся в материалах дела доказательств, а также в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя и ответчика, судом установлено следующее.
 
    Рябовол Юрий Анатольевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304402707600030.
 
    Решением Арбитражного суда Калужской области от 16.05.2005 по делу
№ А23-3701-3777/04Б-17-118-121 СПК «Труд» признан несостоятельным (банкротом) и введена процедура конкурсного производства (л.д. 21-22). Определением от 14.05.2005 конкурсным управляющим СПК «Труд» назначен Рябовол Ю.А. (л.д. 23).
 
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 №52 «О регистрирующем органе, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» начальником отдела по контролю и надзору за деятельностью саморугулируемых организаций Управления Федеральной регистрационной службы по Калужской области Шипенковой И.В. по жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Калужской области проведена проверка деятельности конкурсного управляющего СПК «Труд» Рябовола Ю.А.  
 
    В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения: арбитражный управляющий Рябовол Ю.А. не исполнил обязанность должника, являющегося плательщиком единого сельскохозяйственного налога, по представлению в налоговый орган бухгалтерской отчетности, налоговых деклараций. Кроме того, не представлялись расчеты авансовых платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и соответствующие декларации.
 
    Декларации по единому сельскохозяйственному налогу за 2005, 2006, 2007 годы,
1 полугодие 2008 года, расчет авансовых платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 1, 2, 3 кварталы 2005, 2006, 2007, 2008 гг., декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2005, 2006, 2007 гг. представлены 13.10.2008.
 
    Таким образом, конкурсный управляющий Рябовол Ю.А. не исполнил возложенные на него обязанности руководителя должника, чем допустил нарушения пункта 1 статьи 24, пункта 1 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ
«О несостоятельности (банкротстве)», статей 23, 346.1 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 23, 24 Федерального закона от 15.12.1996 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в российской Федерации».
 
    Вместе с тем, срок привлечения к административной ответственности за непредставление бухгалтерской отчетности за 1 квартал 2006 года, 1, 2 кварталы 2007года, 1 квартал 2008 года, а также налоговых деклараций за 2005-2007 гг., расчета авансовых платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование
за 1 квартал 2008 года, декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2007 год согласно пункту 3 статьи 4.5.КоАП РФ истек. Кроме того, авансовый расчет по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование
за 3 квартал 2008 года представлен в установленный срок.
 
    По результатам проведенной проверки начальником отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулирумых организаций Управления Федеральной регистрационной службы по Калужской области Шипенковой И.В. в отношении конкурсного управляющего СПК «Труд» Рябовола Ю.А. составлен протокол об административном правонарушении от 29.06.2009 №000122909 по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 52-56). 
 
    Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.
 
    Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния. Правонарушение, предусмотренное данной статьей, посягает на установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
 
    Согласно статье 24 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ
«О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, а также действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 129 Федерального закона № 127-ФЗ
«О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего, он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления.
 
    В силу статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации на налогоплательщика возлагается обязанность по представлению налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности. Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» ответственность за организацию бухгалтерского учета несет лицо, ответственное за ведение дел организации. В данном случае с момента признания должника банкротом и введения конкурсного производства – конкурсный управляющий.
 
    Вместе с тем, суд считает необоснованным вменение Рябоволу Ю.А. в вину непредставление расчета авансовых платежей на обязательное пенсионное страхование за 1 полугодие 2008 года. Исходя из положений Федерального закона от 15.12.2001
№ 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и Налогового кодекса Российской Федерации страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не отвечают понятию налога, закрепленному в статье 8 Кодекса. Законодательством Российской Федерации не установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление декларации (расчета) по страховым взносам на обязательное пенсионной страхование (пункт 8 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 14.03.2006 № 106).
 
    Таким образом, материалами дела подтвержден факт совершения административного правонарушения арбитражным управляющим Рябоволом Ю.А., выразившегося в неисполнении обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вина ответчика, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 29.06.2009 № 000122909 и иными материалами дела.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом и соответствует статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, в том числе: уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении от 11.06.2009 № 1728 и направление его по всем известным адресам ответчика, письмо от 15.07.2009 (л.д. 119), а также принимая во внимание заявление ответчика о том, что он находится на больничном (л.д. 50), и подтверждение его нахождения 19.06.2009 в Управлении Федеральной регистрационной службы по Калужской области (л.д. 101-105), арбитражный суд приходит к выводу о том, что ответчик был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    Необоснованным, по мнению суда, является довод ответчика о том, что административное расследование по настоящему делу было проведено с нарушением срока, вследствие чего нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении. Данный довод опровергается следующим. 22.08.2008 в Управление ФРС по Калужской области поступила жалоба МИФНС России № 7 по Калужской области на действия конкурсного управляющего СПК «Труд» Рябовола Ю.А. (л.д. 16-17). Рассмотрев указанную жалобу, Управлением Федеральной регистрационной службы Калужской области вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 14.10.2008 (л.д. 89-92). Не согласившись с данным определением, налоговый орган обратился в Росрегистрацию с письмом от 06.11.2008 о ненадлежащем рассмотрении жалобы. Письмом от 11.12.2008 Управлению Федеральной регистрационной службы по Калужской области поручено провести повторную проверку (л.д. 18-20). Указанные действия заявителем осуществлены. В связи с тем, что Приказ Минэкономразвития РФ от 05.12.2008 № 432 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» на дату проведения проверки не вступил в законную силу, материалы проверки направлены в Прокуратуру Калужской области для возбуждения в отношении Рябовола Ю.А. дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (л.д. 128). Однако, Прокуратурой Ферзиковского района Калужской области принято решение об отказе в удовлетворении обращения в связи с отсутствием нарушителя (л.д. 126). В связи с чем, 11.06.2009 заявителю было поручено принять соответствующее процессуальное решение по результатам проверки деятельности конкурсного управляющего СПК «Труд» Рябовола Ю.А.
 
    Судом не принимается довод ответчика о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, установленного статьей 28.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье является несущественным недостатком протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными.
 
    Срок для привлечения к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласно статье 4.5 этого Кодекса составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Ввиду чего административным органом правомерно заявлены выявленные нарушения в пределах годичного срока.
 
    Ссылка ответчика на то, что вменяемое ему правонарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.5 КоАП РФ, отклоняется. Административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц в статьях 15.3, 15.4 - 15.9, 15.11 КоАП РФ, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
 
    Довод заявителя о том, что представление бухгалтерской отчетности не регулируется Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», также судом не принимается по вышеизложенным основаниям.
 
    Отягчающих ответственность обстоятельств суд не устанавливает и учитывая, что нарушения, допущенные арбитражным управляющим Рябоволом Ю.А. имели место на протяжении значительного периода времени (с учетом сроков конкурсного производства), считает необходимым, привлечь его к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 2 500 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь арбитражного управляющего Рябовола Юрия Анатольевича, 22.01.1955 года рождения, уроженца города Севастополя Крымской области, проживающего по адресу: г. Калуга, ул. Николо-Козинская, д. 75, кв. 23, включенного в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным номером 304402707600030, к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2 500 (Две тысячи пятьсот) руб., который подлежит уплате по следующим реквизитам: 
 
    Наименование получателя платежа – УФК по Калужской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Калужской области);
 
    Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области;
 
    Счет получателя – 40101810500000010001;
 
    БИК – 042908001;
 
    ИНН – 4027066800;
 
    КПП – 402701001;
 
    Код ОКАТО – 29401000000;
 
    КБК – 32111690040040000140.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                         подпись                                                 Е.А. Аникина