Решение от 26 октября 2007 года №А23-2536/2007

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; E-mail:kaluga@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-2536/07А-3-150 
 
    26 октября  2007 года                                                                                         г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2007 года. 
 
    Полный текст решения изготовлен  26 октября 2007 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи   Носовой М.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства Управления внутренних дел по Калужской области
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «БЛИЦ-ТУРНИР», г.Рязань,
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – инспектора Иванова П.А. на основании доверенности от 09.10.2007, удостоверение,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства Управления внутренних дел по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  общества с ограниченной ответственностью «БЛИЦ-ТУРНИР», протокол об административном правонарушении КЖ №019676/1117 от 03.09.2007.
 
    В судебном заседании 09 октября, лицо, привлекаемое к административной ответственности, - общество с ограниченной ответственностью  «БЛИЦ-ТУРНИР»,  не явилось, данные о его надлежащем извещении о дате и месте судебного заседания в материалах дела отсутствуют, в связи с чем был объявлен перерыв до 12.10.2007.  
 
    Представитель заявителя после перерыва заявил ходатайство о признании изъятых игровых автоматов бесхозяйными.
 
    После перерыва от конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «БЛИЦ-ТУРНИР» поступило заявление, где он просил рассмотреть дело без его участия. В отзыве пояснил, что в отношении общества с ограниченной ответственностью «БЛИЦ-ТУРНИР» введена процедура банкротства 25.05.2007. О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении его не извещали. Какое либо имущество у общества с ограниченной ответственностью отсутствует, документация от общества ему как конкурсному управляющему не передавалась.
 
    В судебном заседании  при исследовании доказательств установлено, что в заявлении о привлечении к административной ответственности, протоколе осмотра, протоколе об изъятии вещей и документов указаны разные номера игровых автоматов. Представитель заявителя пояснил, что причиной разнящихся данных, при указании номеров игровых автоматов в заявлении о привлечении  к административной ответственности, протоколе осмотра, протоколе об изъятии вещей и документов является, возможно, техническая ошибка. Пояснил, что игровые автоматы изъяты и находятся в ОВД Дзержинского района Калужской области.
 
    Определением от 12.10.2007 срок рассмотрения дела был продлен, судебное разбирательство отложено для проведения заявителем сверки вещественных доказательств, находящихся в ОВД Дзержинского района Калужской области, с участием представителя ОВД Дзержинского района Калужской области и составления комиссионной справки.
 
    После отложения в судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, чтозаявителем сверка вещественных доказательств, находящихся в ОВД Дзержинского района Калужской области, не произведена, так как указанные вещественные доказательства находятся по адресу: г.Калуга, ул.Промышленная, д.56, корпуса автоматов опечатаны, в связи с чем не представляется возможным установить их заводские номера, на заявленном ходатайстве о признании изъятых автоматов бесхозяйными не настаивал.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание после отложения не явился, конкурсный управляющий извещен надлежащим образом. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «БЛИЦ-ТУРНИР» либо его представителя.
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства и заслушав пояснения представителя заявителя,  изучив отзыв ответчика, судом установлено следующее.  
 
    Общество с ограниченной ответственностью «БЛИЦ-ТУРНИР» включено в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером  1046206008507(л.д.20).
 
    На основании постановления от 13.08.2007 начальника милиции общественной безопасности (заместителя начальника) Управления внутренних дел Калужской области полковника милиции Воронцова В.И. в отношении общества с ограниченной ответственностью «БЛИЦ-ТУРНИР» проведена проверка предпринимательской деятельности при оказании услуг в сфере торгового бизнеса по адресу: Калужская область, Дзержинский район, п.Пятовский, ул.Советская, д.9  (л.д.14).
 
    13 августа 2007 года в ходе осмотра игрового зала общества с ограниченной ответственностью «БЛИЦ-ТУРНИР» по адресу: Калужская область, Дзержинский район, п.Пятовский, ул.Советская, д.9, было установлено: в зале находились девять игровых автоматов, из них работало семь аппаратов, включенных в электрическую сеть. На игровые автоматы не был представлен акт о проведении контроля за игровыми аппаратами с денежным выигрышем, сертификаты об утверждении типа игрового автомата. Отсутствовал текст Федерального закона №244-ФЗ от 29.12.2006 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений  в некоторые законодательные акты Российской Федерации», площадь помещения игрового зала  составляет менее 100 кв.м., игровой зал находится менее 100 метров от жилых помещений, не представлен документ, подтверждающий стаж одного из руководителей не менее трех лет в сфере игорного бизнеса.  В связи с чем было принято определение от 13.08.2007 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.
 
    По итогам проведенного административного расследования в отношении общества с ограниченной ответственностью «БЛИЦ-ТУРНИР» составлен протокол об административном правонарушении от 03.09.2007 КЖ №019676/1117 (л.д.6-7). Что и послужило основанием для обращения заявителя в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «БЛИЦ-ТУРНИР» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поступившее в суд 20.09.2007.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» организация и содержание тотализаторов и игорных заведений подлежит лицензированию.
 
    Статьей 8 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений  в некоторые законодательные акты Российской Федерации» установлены общие требования к игорному заведению. В том числе и то, что в помещении игорного заведения постоянно должны находиться документы, подтверждающие соответствие игорного оборудования требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, технических регламентов, стандартов, а также иным обязательным требованиям. Кроме того, игорное оборудование должно находиться в собственности организатора азартных игр.
 
    Отсутствие актов о проведении контроля за игровыми автоматами  с денежным выигрышем является нарушением условий, предусмотренных  лицензией на осуществление деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушениями условий, предусмотренных специальных разрешений (лицензий), в силу норм части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается материалами дела.
 
    Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором фиксируются среди прочих сведений событие административного правонарушения, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола законному представителю юридического лица разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя привлекаемого к ответственности лица с целью предоставления последнему возможности реализовать права и гарантии, установленные Кодексом.
 
    В отсутствие данного лица протокол может быть составлен, если имеются доказательства извещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
 
    Данные гарантии направлены на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.
 
    В силу статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законным представителем юридического лица выступает его руководитель или другое лицо, признаваемое законом или учредительными документами органом данного юридического лица.
 
    Как следует из материалов дела общество с ограниченной ответственностью «БЛИЦ-ТУРНИР» решением Арбитражного суда Тульской области от 22.05.2007 дело №А23-1352/2007 признано несостоятельным (банкротом) и в отношении общества открыто конкурсное производство. Конкурным управляющим утвержден Пименов Владимир Иванович. Однако данные об уведомлении конкурсного управляющего о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.
 
    Кроме того, в силу статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    В данном случае административное правонарушение, совершенноеобществом с ограниченной ответственностью «БЛИЦ-ТУРНИР», является длящимся.
 
    Из материалов дела следует, что оно обнаружено заявителем в ходе проведенной 13.08.2007 проверки. По факту выявленного правонарушения Управлением милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства Управления внутренних дел по Калужской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.08.2007 (л.д.12).
 
    Таким образом, на момент принятия решения срок давности привлечения к административной ответственности истек. Указанный срок является пресекательным, основания для его восстановления отсутствуют.
 
    В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №2 от 27.01.2003, учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 
 
    Таким образом, на основании изложенного требование заявителя о привлечении общества с ограниченной ответственностью «БЛИЦ-ТУРНИР» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.
 
    Протоколом об изъятии вещей и документов от 13.08.2007 административным органом были изъяты семь игровых автоматов.
 
    Принимая во внимание, что часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает конфискацию в виде административного наказания, изъятые игровые автоматы в силу пункта 1 части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть возвращены законному владельцу либо в отсутствии такового обращены в собственность государства.
 
    Как следует из материалов дела в протоколе осмотра, в протоколе изъятия вещей и документов, в протоколе об административном правонарушении, а также  в заявлении указаны разные номера игровых автоматов (л.д. 3, 6, 15, 16). В судебном заседании представитель заявителя пояснить какие именно игровые автоматы фактически находятся в комнате вещественных доказательств  не смог, так как они опечатаны, а ключи к аппаратам не изымались (л.д.55).
 
    Конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «БЛИЦ-ТУРНИР» в заявлении от 11.10.2007 пояснил, что какая-либо документация, в том числе бухгалтерская, кадровая и иная у него отсутствует. Из пояснений, которые он давал сотрудникам Управления милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства Управления внутренних дел по Калужской области 02.08.2007, следует, что на тот момент у него также отсутствовали документы на игровые автоматы, подтверждающие на каком праве они принадлежат обществу. Не мог пояснить конкурсный управляющий и о том, кто снял с учета игровые автоматы, доверенности третьим лицам он не давал (л.д.41-42).
 
    Пункт 20 статьи 10 Закона Российской Федерации  от 18.04.1991 №1026-1 «О милиции» устанавливает обязанности милиции, возникающие в связи с поступлением к ней бесхозяйного имущества и кладов.
 
    Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2002 №260 «О  реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства» определено, что Российский фонд федерального имущества наделен функциями специализированной организации по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по распоряжению и реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее именуется - имущество). В абзаце 2 пункта 2 названного Постановления установлено, что федеральные органы исполнительной власти передают Российскому фонду федерального имущества (его отделениям) обращенное в собственность государства имущество для его учета, оценки, реализации, переработки (утилизации), уничтожения.
 
    Учитывая, что идентифицировать игровые автоматы, изъятые заявителем, не представляется возможным, то они подлежат оставлению на ответственное хранение Управлению милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства Управления внутренних дел по Калужской области для последующего признания данного имущества бесхозяйным и обращения его в федеральную собственность.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 76, частью 4 статьи 80, 167, 169, 170, 181, 182, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью «БЛИЦ-ТУРНИР», г.Рязань, к административной ответственности отказать.
 
    Игровые аппараты в количестве семи штук, изъятые по протоколу об изъятии вещей и документов от 13.08.2007, находящиеся в комнате вещественных доказательств по адресу: г.Калуга, ул.Промышленная, д.56, оставить на ответственное хранение Управлению милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства Управления внутренних дел по Калужской области для последующего признания данного имущества бесхозяйным и передаче его в Российский фонд федерального имущества.
 
    Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                               подпись                                             М.А. Носова