Решение от 01 сентября 2008 года №А23-2516/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; http:// kaluga.arbitr. ru/; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-2516/08А-12-145
 
    01 сентября 2008 года                                                                                        г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 01 сентября2008 года.
 
 
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи А.В. Дорошиной,
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Денисовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Тарусского коммунального предприятия Российской академии наук»
 
    к Управлению административно-технического контроля Калужской области в лице территориального отдела №4
 
    о признании незаконным постановления №167 от 31.07.2008 по делу об административном правонарушении,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя –  юрисконсульта Фроловой Н.С. по доверенности №04 от 09.01.2008,
 
    от ответчика – главного специалиста отдела правового обеспечения Каракиной О.П. по доверенности № 32 от 02.06.2008, главного специалиста отдела правового обеспечения Кондионова Д.В. по доверенности № 39 от 21.08.2008,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Федеральное государственное унитарное предприятие «Тарусское коммунальное предприятие Российской академии наук» (далее - ФГУП «ТКП РАН») обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению административно-технического контроля Калужской области в лице территориального отдела №4 о признании незаконным постановления №167 от 31.07.2008 по делу об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что оспариваемое постановление было вынесено без учета всех обстоятельств. Так в день проверки был сломан единственный мусоровоз предприятия, в связи с чем был изменен график вывоза ТБО. Кроме того, при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения.
 
    Представитель ответчика требования не признал, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным. При проведении проверки было установлено, что территории мусорных площадок, обязанность по уборке которых возложена на Федеральное государственное унитарное предприятие «Тарусское коммунальное предприятие Российской академии наук», содержатся в ненадлежащем состоянии, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11 Закона Калужской области от 12.11.2002 №152-ОЗ. В ходе проверки процессуальных нарушений допущено не было.
 
    Изучив материалы дела и выслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Федеральное государственное унитарное предприятие «Тарусское коммунальное предприятие Российской академии наук» зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией муниципального образования «Тарусский район» 05.02.1991 и включено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024000851181, что подтверждается свидетельством сер. 40 №000444260 (л.д. 62).
 
    Согласно п. 2.1 Устава Федерального государственного унитарного предприятия «Тарусского коммунального предприятия Российской академии наук», предприятие осуществляет свою деятельность в целях обеспечения эксплуатации объектов жилищного и коммунального назначения, предоставления коммунальных услуг, удовлетворения социальных потребностей, технического и хозяйственного обслуживания организаций и учреждений Российской академии наук.
 
    Согласно письму от 20.08.2008 №04-08/821 (л.д. 56) контейнерные площадки, расположенные в микрорайоне «Курган» по адресам: ул. Миронова, между домами 6 и 7; ул. Голубицкого, между домами 4 и 7, - находятся в ведении и обслуживаются (осуществление вывоза ТБО и уборка территорий контейнерных площадок) ФГУП «ТКП РАН».
 
    Заместителем директора Федерального государственного унитарного предприятия «Тарусского коммунального предприятия Российской академии наук» утверждены маршрут и график вывоза твердых бытовых отходов с жилищного фонда на городскую свалку (л.д. 42-43).
 
    Согласно плану работы на июль 2008 года (л.д.67), сотрудниками территориального отдела №4 Управления административно-технического контроля Калужской области ежедневно проводятся мероприятия по контролю за  обеспечением чистоты, порядка и благоустройства на подведомственной территории.
 
    В ходе проверки 21.07.2008 было установлено, что мусорные площадки, расположенные: 1). около д. 4 по ул. Голубицкого в г. Тарусе; 2). между домами 6 и 7 (со стороны проезжей части) по ул. Миронова в г. Тарусе, - находятся в завалах бытового мусора. При проверке применялся фотоаппарат CANONPowershotA570 is (л.д. 51-53).
 
    Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №275 от 21.07.2008 (л.д. 50).
 
    В соответствии со ст. 28.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
 
    Уведомлением заявитель извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. По факсимильной связи указанное уведомление направлено ФГУП «ТКП РАН», принято Фроловой Н.С., входящий номер 637, что подтвердил в судебном заседании представитель предприятия.
 
    В назначенное время для участия в составлении протокола об административном правонарушении явился представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, с доверенностью, оформленной ненадлежащим образом. Указанная доверенность выдана заместителем директора в порядке передоверения Заболотиной И.П., однако нотариально удостоверена не была, в соответствии с ч. 3 ст. 187 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, заместитель директора Хомутский А.В. не уполномочен передоверять свои полномочия иному лицу, согласно ч. 1 ст. 187 Гражданского кодекса Российской Федерации (л.д. 6).
 
    Таким образом, 22.07.2008 протокол об административном правонарушении № 166 был составлен без участия законного представителя юридического лица, извещенного о времени и месте его составления надлежащим образом (л.д. 8), в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    31.07.2008 в присутствии представителей ФГУП «ТКП РАН» начальник территориального отдела №4 Управления административно-технического контроля Калужской области рассмотрев материалы проверки постановил привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Тарусское коммунальное предприятие Российской академии наук» к административной ответственности по ч. 2 ст. 11 Закона Калужской области «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области» от 12.11.2002 №152-ОЗ и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 32).
 
    Не согласившись с данным постановлением, Федеральное государственное унитарное предприятие «Тарусское коммунальное предприятие Российской академии наук» обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно п. 2 ст. 11 Закона Калужской области «Об административной ответственности в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области» от 12.11.2002 №152-ОЗ, ненадлежащее состояние или содержание, а также нарушение внешнего вида элементов мемориальных комплексов, декоративных изгородей, бункеров, урн, контейнеров, контейнерных площадок, скульптуры влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной тысячи до десяти тысяч рублей.
 
    В судебном заседании представитель заявителя не отрицал, что на момент проверки контейнерные площадки, расположенные: 1). около д. 4 по ул. Голубицкого в г. Тарусе; 2). между домами 6 и 7 (со стороны проезжей части) по ул. Миронова в г. Тарусе, - были завалены мусором, картонными коробками, пакетами. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки и иными, имеющимися в деле документами.
 
    Согласно графику заявителя на 2008 год вывоз ТБО с жилого фонда осуществляется с 8-00 до 17-00, кроме среды и воскресенья (л.д. 42).
 
    Проверка проведена 21.07.2008 (понедельник) в 18 час 20 мин., по истечении времени для вывоза мусора в соответствии с графиком.
 
    Судом не принимается во внимание довод представителя заявителя о поломке мусоровоза и внесении изменений в график работы распоряжением №18 от 21.07.2008 (л.д. 10), так как данные доказательства на рассмотрение административного дела в Управление административно-технического контроля по Калужской области не представлялись. В связи с чем, административный орган не мог принять во внимание и дать надлежащую оценку данным обстоятельствам.
 
    Таким образом, вышеизложенные обстоятельства, а также представленные в дело доказательства, свидетельствуют о наличии в действиях ФГУП «ТКП РАН» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11 Закона Калужской области от 12.11.2002 № 152-ОЗ «Об административной ответственности в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области».
 
    Ссылка заявителя на нарушение ответчиком при проведении проверки требований Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», по мнению суда, является неверной, исходя из следующего.
 
    В соответствии со ст. 2 указанного Закона под государственным контролем (надзором) подразумевается проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
 
    Поскольку проверка состояния территории, обслуживаемой юридическим лицом, не является проверкой обязательных требований к товарам (работам, услугам), к спорным правоотношениями Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» применению не подлежит.
 
    Судом отклоняется довод ответчика о необходимости составления предписания об устранении выявленных нарушений, поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено обязательное составление предписания в случае привлечения лица к административной ответственности. Кроме того, согласно должностному регламенту начальника территориального отдела № 4 Управления административно-технического контроля Калужской области выдача предписаний об устранении нарушений в сфере благоустройства является правом указанного должностного лица, а не его обязанностью.
 
    Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, а также указания на статью закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения. Изложенные в постановлении сведения являются достаточными, чтобы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Решение начальника территориального отдела № 4 Управления административно-технического контроля Калужской области является мотивированным.
 
    Из текста оспариваемого постановления следует, что наказание назначено с учетом всех известных и установленных обстоятельств. При привлечении заявителя к административной ответственности нарушений процессуальных норм административным органом не допущено.
 
    Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения Федерального государственного унитарного предприятия «Тарусского коммунального предприятия Российской академии наук» от назначенного наказания и отмены оспариваемого постановления.
 
    Руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований Федеральному государственному унитарному предприятию «Тарусскому коммунальному предприятию Российской академии наук» отказать.
 
    На решение может быть подана жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.
 
 
 
 
Судья                                                            (подпись)                       А.В. Дорошина