Решение от 17 июля 2009 года №А23-2512/2009

 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-2512/09А-9-103
 
 
    17 июля 2009 годаг. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  13 июля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 17 июля  2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Храпченкова Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сивцовой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Калуга,
 
    к индивидуальному предпринимателю Новикову Андрею Викторовичу, г.Обнинск Калужской области,
 
    о  привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – начальника отдела Вычика А.Д. по доверенности от 10.02.2009 №103,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, УГАДН по Калужской области) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Новикова Андрея Викторовича (далее – ответчик) за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Предприниматель Новиков А.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещён надлежащим образом. На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса дело рассмотрено в отсутствие ответчика.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснив, что ответчиком в процессе осуществления деятельности, связанной с перевозкой пассажиров автобусами, нарушены лицензионные требования и условия, установленные законодательством для этого вида деятельности.
 
    Заслушав доводы и объяснения представителя заявителя, исследовав представленные в дело доказательства, суд установил следующее.
 
    Новиков Андрей Викторович зарегистрированв качестве индивидуального предпринимателяв Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 306402512300032 и осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек на основании лицензии от 25.05.2006 № АСС-40-11125.
 
    Как следует из материалов дела, в период с 22.06.2009 по 23.06.2009  на основании приказа заместителя начальника УГАДН по Калужской области от 03.06.2009 № 352 была проведена плановая проверка в отношении индивидуального предпринимателя Новикова А.В. по соблюдению лицензионных требований и условий  при перевозке пассажиров, составлен акт проверки №О-080.
 
    По результатам проверки специалистом 1 разряда УГАДН по Калужской области Артамошиной Г.И. 23.06.2009 составлен протокол 40 АА № 002023 об административном  правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Новикова А.В.,  в котором отражено, что при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем допущены нарушения лицензионных требований и условий, выразившиеся  в том, что:
 
    - в нарушение п. 4.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 (далее – Положение) не обеспечен учёт неисправностей транспортных средств и их устранения;
 
    - в нарушение п.3.3.3 Положения не обеспечен учёт и анализ данных медицинских осмотров водителей;
 
    - в нарушение п.п. 6.3, 6.4, 7.2 и 17 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» оформленные путевые листы не регистрируются в журнале регистрации путевых листов, в путевых листах отсутствует время проведения предрейсовых  и послерейсовых медицинских осмотров, отсутствует время выхода с места стоянки и возврата транспортных средств на место стоянки, показания спидометра при выезде транспортного средства из гаража и въезде;
 
    - в нарушение п. 4.6 Положения не обеспечена охрана транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств;
 
    - в нарушение п. 3.4.1 Положения и Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом РД-200-РСФСР-12-0071-86-09, утвержденного Минтрансом РСФСР от 20.01.1986, не организовано проведение с водителями сезонных инструктажей;
 
    - в нарушение п.п. 5.14, 5.2.1, 5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утверждённого приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, не составлен и не утверждён в установленном порядке паспорт и схема маршрута с указанием опасных участков и не разработаны графики (расписания) движения;
 
    - в нарушение п.п. 2.1 п. 2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Совета Министров- Правительством РФ от 23.10.1993 № 1090, эксплуатация транспортного средства для перевозки пассажиров осуществляется без путевого листа;
 
    - в нарушение ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п. 25 Положения об обеспечении режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, не соблюдается режим труда и отдыха водителей в части продолжительности междусменного отдыха.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в соответствии с ч.3 ст.14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    На основании пп. 62 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
 
    Согласно ст. 2 этого же закона под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относятся, в частности, наличие у лицензиата на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Согласно ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Пунктом 25 Положения об обеспечении режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, установлено, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей  вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    В соответствии с пунктом 4.4 Положения водители - предприниматели обязаны обеспечить учет неисправностей транспортных средств и их устранения.
 
    На основании п.3.3.3 Положения организация обязана обеспечить учет и анализ данных медосмотров водителей с целью выявления водителей, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употребляющих наркотические средства, страдающих хроническими заболеваниями.
 
    Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» установлены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, которые должны применять юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи, которые и несут ответственность за заполнение всех предусмотренных реквизитов. Так пунктами 6.3, 6.4. 7.2 и п. 17 данного Приказа предусмотрено, что путевой лист должен обязательно содержать сведения о транспортном средстве, в том числе показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо), дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку, а также  даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.  Оформленные путевые листы должны регистрироваться собственниками (владельцами) транспортных средств в журнале регистрации путевых листов.
 
    В соответствии с подпунктом 2.1. пункта 2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Совета Министров- Правительством РФ от 23.10.1993 № 1090,  водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе в установленных случаях путевой лист, лицензионную карточку и документы на перевозимый груз.
 
    Согласно пункту 4.6. Положения организации и водители - предприниматели обязаны обеспечить охрану транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств.
 
    В соответствии с пунктом 3.4.1 Положения и Положением о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом. РД-200-РСФСР-12-0071-86-09 в организации должен осуществляться учет сведений о проведении инструктажей по безопасности дорожного движения с водителями.
 
    На основании пунктов 5.2.1, 5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утверждённого приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков, разрабатывать графики (расписания) движения: - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами.
 
    Таким образом, вышеизложенные обстоятельства, а также представленные в дело доказательства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Новикова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вина ответчика, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 2.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела.
 
    Проведение проверки, составление протокола об административном правонарушении осуществлено в пределах полномочий и в соответствии с  компетенцией должностных лиц.
 
    Проверив  протокол  об административном правонарушении и приложенные к нему документы в соответствии с ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит обоснованными требования заявителя о привлечении индивидуального предпринимателя Новикова Андрея Викторовича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При назначении наказания суд в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, а также отсутствие в материалах дела сведений о наличии отягчающих ответственность обстоятельств. В качестве смягчающего ответственность обстоятельства суд принимает тот факт, что предприниматель Новиков А.В. ранее не привлекался к административной ответственности, в связи с чем назначает наказание в минимальном размере, установленном ч.3 ст.14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Новикова Андрея Викторовича, 21.08.1964 года рождения, уроженца станции Приятная Железнодорожного района  Карагандинской области, проживающего по адресу: Калужская область, г. Обнинск, улица Курчатова, дом 64, квартира 7, включенного в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 306402512300032 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей, со взысканием этого штрафа в доход бюджета по следующим реквизитам:
 
    получатель – УФК по Калужской области (УГАДН по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта);
 
    ИНН – 4027017400
 
    КПП – 402701001
 
    Учреждение банка – ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г.Калуга;
 
    Расчётный счёт - 40101810500000010001
 
    БИК  –042908001
 
    ОКАТО –29415000000
 
    КБК – 10611690040040000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
    Судья                                     подпись                                                   Ю.В. Храпченков