Решение от 25 декабря 2007 года №А23-2511/2007

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; www. kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело№  А23-2511/07А-18-128
 
 
 
    25 декабря  2007  года                                                                                             г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2007 года
 
    Полный текст решения изготовлен  25 декабря 2007 года
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ефимовой Г.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Ефимовой Г.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительно-ландшафтная компания «Шале»,
 
    г. Москва,
 
    к Городской Управе Муниципального образования «Город Белоусово», г.Белоусово  Жуковского района Калужской области,
 
    при участии третьего лица на стороне ответчика администрации муниципального района «Жуковский район», г. Жуков Калужской области
 
    о признании постановления Городской Управы МО «Город Белоусово» от 27 июня 2007 года № 77 «Об отмене постановления № 87 от 17.03.2005» недействительным
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от  заявителя - Сиденко П.П. представителя по доверенности от 17.10.2007
 
    от ответчика – Фаустовой Ю.А. представителя по доверенности от 29.12.2006 №05/2747
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Строительно-ландшафтная компания «Шале» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Городской Управе Муниципального образования «Город Белоусово», при участии третьего лица на стороне  ответчика - администрации муниципального района «Жуковский район»,  о признании постановления Городской Управы МО « Город Белоусово» от 27 июня 2007 года № 77 «Об отмене постановления № 87 от 17.03.2005» недействительным.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, мотивируя тем, что пунктом 2 постановления № 87 от 17 марта 2005 года ответчик согласовал место размещения объекта «110-кв. жилой дом» по адресу: г. Белоусово, ул. Гурьянова, д. 1а. и согласно п.5 ст. 30 Земельного кодекса РФ осуществлен выбор земельного участка и принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, проведены работы по формированию земельного участка и государственный кадастровый учет земельного участка.
 
    В соответствии с п.8 ст.31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Трехлетний срок действия постановления № 87 от 17.03.2005 г. истекает 17 марта 2008 года. С 01 января 2006 года вопросы предоставления земельного участка не в компетенции муниципального образования «Город Белоусово».
 
    Таким образом, по мнению заявителя Городская Управа нарушила право заявителя на получение решения о предоставлении земельного участка для строительства и заключения договора аренды земельного участка и вышла за пределы предоставленных ей законом полномочий, так как решение о предварительном согласовании места размещения объекта строительства могло быть отменено только по решению суда.
 
    Представитель заявителя дополнительно в судебном заседании пояснил, что у него находятся подлинный экземпляр постановления Городской Управы муниципального образования «Город Белоусово» от 17.03.2005 г.  № 87 содержащий 2 пункта, такой же экземпляр решения был направлен для формирования земельного участка и постановки на государственный кадастровый учет.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал, считая, что оспариваемое решение принято в соответствии с компетенцией, является обоснованным и правомерным. Дополнительно пояснил, что в номенклатуре дел, находящихся на хранении в Городской Управе, отсутствует подлинный экземпляр постановления от 17.03.05г. №87, имеются только ксерокопии.
 
    Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В отзыве на заявление администрация муниципального района «Жуковский район» пояснила, что независимо от наличия либо отсутствия разрешения на предварительное согласование места размещения объекта не вправе предоставить участок непосредственно ООО «СЛК «Шале», так как согласно абзацу 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», земельные участки для жилищного строительства предоставляются без проведения торгов (с предварительным согласованием места размещения объекта) только до 1 марта 2007 г. Заявление ООО «СЛК «Шале» о предоставлении участка поступило в администрацию МР «Жуковский район» позже указанного срока.
 
    Копия постановления Муниципального образования «Город Белоусово» от 17.03.05 № 87 представленного в материалы дела заявителем имеет следующее содержание:
 
    Рассмотрев акт выбора от 04.03.2005 и предоставленные материалы, постановляю
 
    1.      Разрешить проектно-изыскательные работы ООО «СЛК «Шале»» на объект «110 кв. жилой дом» по адресу г. Белоусово ул. Гурьянова 1А на земельном участке из земель поселений МО «Город Белоусово» площадью 0,5 га.
 
    2.      Предварительно согласовать место размещения объекта «110 кв. жилой дом» по адресу г. Белоусово ул. Гурьянова 1А на земельном участке из земель поселений МО «Город Белоусово» площадью 0,5 га.
 
    На постановлении имеется подпись главы МО «Город Белоусово» И. И. Якина и оттиск печати, а  также отметка о количестве изготовленных экземпляров 4 – в дело, прок,  арх, заяв.
 
    Постановлением  Городской Управы Муниципального образования «Город Белоусово» Жуковского района Калужской области от 27.06.07  № 77 об  «Отмене постановления № 87 от 17.03.2005» в целях приведения  в соответствие с нормами действующего законодательства РФ постановление муниципального образования «Город Белоусово» № 87 от 17.03.2005 «О выдаче разрешения на проектно-изыскательные работы и предварительном согласовании места размещения объекта» отменено.
 
    ООО «СЛК «Шале» считая, что в связи с отменой постановления от 17.03.05. № 87 нарушены его права, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    Из пояснений представителя муниципального образования следует, что 17.03.05 г. Городской Управой МО «Город Белоусово» под № 87 было принято постановление только «О выдаче разрешения на проектно-изыскательные работы», решение о предварительном согласовании места размещения объекта Городской Управой не принималось, в связи с чем 16.10.07. постановлением Городской Управы МО «Город Белоусово» № 120 было изменено оспариваемое постановление №77-были исключены слова «и предварительном согласовании место размещения объекта» в связи с технической ошибкой.
 
    Согласно отметки в журнале регистрации постановлений Городской Управы МО «Город Белоусово», а также на экземпляре постановления от 17.03.05 № 87, представленном заявителем, один экземпляр указанного постановления был направлен в прокуратуру Жуковского района Калужской области.
 
    Экземпляр постановления муниципального образования «Город Белоусово» от 17.03.2005 г. №87, представленный прокуратурой Жуковского района по запросу суда на основании ст. 66 АПК РФ  содержит лишь один пункт - «Разрешить проектно изыскательные работы ООО «СЛК «Шале»» на объект «110 кв. жилой дом» по адресу г. Белоусово ул. Гурьянова 1А на земельном участке из земель поселений МО «Город Белоусово» площадью 0,5 га.» и отметку о рассылке «4 – в дело, прок,  арх., на руки - 2».
 
    Согласно справки Управления Роснедвижимости по Калужской области территориальный отдел № 11 от 03.12.07 №1005 с заявлением о предоставлении сведений для межевания земельного участка по адресу г. Белоусово, ул. Гурьянова, д.1а  обращался Демин А.В. по доверенности от ЖСК «Радуга» 20.01.2006г. Постановление главы МО «Город Белоусово» №87 от 17.03.2005 г. представлено не было. 
 
    В журнале регистраций постановлений Городской управы МО «Город Белоусово» в наименовании постановления № 87 указано « О выдаче разрешения на проектно-изыскательные работы».
 
    При указанных обстоятельствах суд считает, что постановление от 17.03.05г. №87 содержит лишь один пункт «Разрешить проектно-изыскательные работы ООО «СЛК «Шале» на объект «110 кв. жилой дом» по адресу г. Белоусово ул. Гурьянова 1А на земельном участке из земель поселений МО «Город Белоусово» площадью 0,5 га.
 
    В соответствии со ст. 48 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.03 г.  «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
 
    Вопрос о выдаче разрешения на проведение проектно-изыскательных работ (инженерных изысканий) относится к сфере законодательства о градостроительной деятельности. В соответствии с пп.20 п.1 ст.14, ст.15 Федерального закона №131-ФЗ полномочия в сфере архитектуры и строительства (в том числе: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, осуществляемых в пределах территории поселения и др.) относятся к вопросам местного значения поселения.
 
    В соответствии с п. 15 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в случае, если в соответствии с Земельным кодексом РФ частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.
 
    В Земельном Кодексе РФ и Градостроительном Кодексе РФ, действующем на момент принятия постановления 17.03.05г. отсутствует понятие проектно-изыскательные работы, а применяется понятие инженерные изыскания (пп.15 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ).
 
    В соответствии с п.3 ст.47, п.5 ст.48 Градостроительного Кодекса РФ лицами, выполняющими инженерные изыскания, являются застройщик либо привлекаемое на основании договора застройщиком или уполномоченным им лицом (далее – заказчик) физическое или юридическое лицо. В соответствии с подп.16 ст.1 Градостроительного кодекса РФ «застройщик – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
 
    Из представленного Управлением Роснедвижимости по Калужской области территориальный отдел № 11 протокола земельной комиссии от 03.03.05 № 8, приложенного к заявлению о предоставлении сведений для межевания земельного участка по ул. Гурьянова д. 1А следует, что решением комиссии предоставлен земельный участок городской Управе МО «Город Белоусово» площадью 0.5 га для строительства жилого многоэтажного дома по ул. Гурьянова (без указания адреса). 
 
    Из акта выбора земельного участка от 04.03.05 следует, что выбор осуществлен по адресу ул. Гурьянова д. 11 А и содержит разрешение Городской Управе МО «Город Белоусово» на проведение проектно-изыскательных работ и составление проектно-сметной документации для строительства девятиэтажного стодесятиквартирного жилого дома с благоустройством территории на земельном участке площадью 0,5 га из земель поселений в г. Белоусово по указанному адресу.
 
    Поскольку на момент рассмотрения дела ООО не представлены доказательства,  подтверждающие право ООО «СЛК «Шале» на использование  земельного участка по адресу г.Белоусово ул.Гурьянова 1А, суд считает, что оспариваемое постановление не нарушает права заявителя.
 
    Из дополнительного соглашения о переуступке прав по инвестиционному контракту (договору) №2 от 24.02.05г. не следует, что оно относится к рассматриваемому делу. Других доказательств ООО «СЛК «Шале»» не предоставлено.
 
    С  учетом изложенного, оспариваемое постановление в редакции от 16.10.07г. принято в пределах  полномочий Городской управы МО «Город Белоусово» не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В связи с рассмотрением настоящего дела в Арбитражном суде  Калужской  области Городской Управой МО «Город Белоусово» были понесены судебные издержки: расходы на оплату  услуг представителя в сумме 5750 руб., что подтверждается копией договора об оказании юридических услуг от 04.10.07г., заключенному Городской Управой МО «Город Белоусово» с Фаустовой Ю.А., отчетом о выполненной работе, актом принятия выполненных работ и платежной ведомостью.
 
    В соответствии с частью 2 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле.   
 
    Руководствуясь ст. 110, 167-176, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Строительно-ландшафтная компания «Шале» расходы на оплату услуг представителя в сумме 5750 руб. в пользу Городской Управы Муниципального образования «Город Белоусово».
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.      
 
 
 
 
    Судья                                                                                                               Г.В. Ефимова