Решение от 26 октября 2009 года №А23-2504/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело №А23-2504/09А-3-106
 
 
    26 октября 2009 года                                                                                                    г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения принята 26 октября 2009 года.
 
    В полном объеме решение изготовлено 26 октября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания секрётарем судебного заседания Петровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Городской Управы (исполнительно-распорядительного органа) городского округа “Город Калуга”
 
    кУправлению Федеральной регистрационной службы по Калужской области
 
    о признании незаконным отказа в государственной регистрации права
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – главного специалиста отдела по правовому обеспечению финансово-экономической деятельности Иванова Д.А. на основании доверенности от 28.12.2007 №01/346-07-д, паспорт;
 
    от ответчика – главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и судебной защиты Прохоровой Е.М. на основании доверенности от 12.12.2008 №5572, паспорт;
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Городская Управа (исполнительно-распорядительный орган) городского округа “Город Калуга” обратилась в Арбитражный суд Калужской области кУправлению Федеральной регистрационной службы по Калужской областис заявлением о признании незаконным отказа от 24.03.2009 №01/060/2008-222 в государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия федерального значения “Дом Чистоклетовых” конца XVIIIвека (строение №1), площадью 777 кв.м, расположенного в г.Калуге, ул.Воскресенская, д.33.
 
    В судебном заседании 19.10.2009 до 26.10.2009 объявлялся перерыв.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, считая, что оспариваемый отказ нарушает права заявителя как собственника, поскольку реконструкции объекта не было, на объекте проводились ремонтно-восстановительные работы, в ходе которых и образовалась дополнительная площадь, когда была произведена очистка подвальных помещений, изменений объекта не было.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве, считает отказ законным и обоснованным.
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения их представителей, судом установлено следующее.
 
    Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 10.04.2006 №758-р объект культурного наследия федерального значения “Дом Чистоклетовых” конца XVIIIвека, расположенный по адресу: г.Калуга, ул.Воскресенская, д.33, передан в муниципальную собственность (л.д.13-14).
 
    Распоряжением Городского Головы городского округа “Город Калуга” от 15.11.2006 №9547-р данный объект включён в реестр муниципальной собственности (л.д.15-17).
 
    Что послужило основанием для государственной регистрации права собственности на данный объект за муниципальным образованием “Город Калуга”, о чём выдано свидетельство от 29.06.2007 40 КЯ 122014 (л.д.18). Где объект права указан как двухэтажное кирпичное нежилое здание с подвалом и мансардой в стадии ремонтно-восстановительных работ, назначение: нежилое, застроенная площадь 725 кв.м, инвентарный номер 6245/1, литеры 1а, 1в, 1д.
 
    Распоряжением Городского Головы города Калуги от 25.07.2005 №2865-р ЗАО “Эксель Вуаяж” была разрешена реконструкция здания по адресу: г.Калуга, ул.Воскресенская, д.33, где указано, что основанием для принятия данного распоряжения явились в том числе разрешения Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия от 13.04.2005 №4-17-169 и от 21.04.2005 №4-17-175 на производство противоаварийных работ по зданию (л.д.19).
 
    В последующем названное распоряжение было отменено распоряжением Городского Головы города Калуги от 26.02.2007 №1620-р (л.д.89).
 
    Городской Управой (исполнительно-распорядительным органом) городского округа “Город Калуга” 06.10.2008 заключено охранное обязательство №19 по использованию объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) “Дом Чистоклетовых” конца XVIIIвека, расположенного по адресу: г.Калуга, ул.Воскресенская, д.33, с министерством образования и культуры Калужской области, составлен акт технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) и определён план работ по памятнику и благоустройству его территории (л.д.48-50, 51-53).
 
    Ремонт фасадов – 2008 год, ремонт внутренних помещений 2008 год, с указанием о производстве работ только при наличии согласованной документации, письменного разрешения Госоргана охраны объектов культурного наследия и под наблюдением архитектурного надзора (л.д.53).
 
    По окончании ремонтно-восстановительных работ Городская Управа (исполнительно-распорядительный орган) городского округа “Город Калуга” обратилась через уполномоченного представителя с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: объект культурного наследия “Дом Чистоклетовых” конца XVIIIвека (строение №1), расположенного по адресу: г.Калуга, ул.Воскресенская, д.33, входящий номер 01/060/2008-222 (л.д.46).
 
    В качестве основания наличия прав на данный объект были представлены: охранное обязательство от 06.10.2008 №19, акт технического состояния объекта культурного наследия и определение плана работ по памятнику и благоустройству его территории, выписка из реестра муниципального имущества от 03.10.2008, распоряжение от 10.04.2006 №758-р, свидетельство о государственной регистрации права, справка БТИ №7112, технический паспорт объекта на 29.05.2008, кадастровый паспорт на 03.06.2008, что подтверждается распиской (л.д.74).
 
    Сообщением от 24.03.2009 №01/060/2008-222 Управлением Федеральной регистрационной службы по Калужской области заявителю отказано в государственной регистрации права на указанный объект на основании абзацев 4, 8, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”, с указанием того, что представленные документы на государственную регистрацию не соответствовали требованиям действующего законодательства, правоустанавливающие документы об объекте недвижимого имущества свидетельствовали об отсутствии прав у заявителя на данный объект недвижимого имущества, представлены не все необходимые документы для государственной регистрации (л.д.76-79).
 
    Не согласившись с данным отказом, считая его необоснованным, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Частью 4 статьи 200 названного Кодекса предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, с учетом указанных норм, необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого приказа федеральному законодательству и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в данном случае юридического лица.
 
    Государственная регистрация в соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для её проведения.
 
    Согласно статье 17 указанного Закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:
 
    акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
 
    договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;
 
    акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
 
    свидетельства о праве на наследство;
 
    вступившие в законную силу судебные акты;
 
    акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
 
    иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;
 
    иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
 
    В порядке абзаце 10 пункта 1 статьи 20 указанного Закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации прав.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации” работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.
 
    Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что объект культурного наследия “Дом Чистоклетовых” конца XVIIIвека (строение №1), расположенный по адресу: г.Калуга, ул.Воскресенская, д.33, находился в стадии ремонтно-восстановительных работ.
 
    Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия выдавались разрешения на производство противоаварийных работ по зданию от 13.04.2005 №4-17-169 и от 21.04.2005 №4-17-175, на которые имеются указания в распоряжении Городского Головы города Калуги от 25.07.2005 №2865-р.
 
    При заключении охранного обязательства от 06.10.2008 №19 по использованию объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) “Дом Чистоклетовых” конца XVIIIвека составлен акт технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) и определён план работ по памятнику и благоустройству его территории, где указано на ремонт фасадов – 2008 год, и ремонт внутренних помещений 2008 год, с указанием о производстве работ только при наличии согласованной документации, письменного разрешения Госоргана охраны объектов культурного наследия и под наблюдением архитектурного надзора.
 
    В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не представлено доказательств исполнения требований законодательства, регулирующего правоотношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ввиду чего отказ в государственной регистрации права на объект культурного наследия федерального значения “Дом Чистоклетовых” конца XVIIIвека является законным и обоснованным.
 
    Техническое заключение по результатам визуального и инструментального обследования технического состояния строительных конструкций подвальных помещений №3, 4 здания культурного наследия “Дом Чистоклетовых”, представленное заявителем в материалы дела, свидетельствует о том, что планировка подвальных помещений соответствует паспорту БТИ №6245, работы по перепланировке не производились (л.д.93-99).
 
    Однако данный документ не исключает требования пункта 7 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации”, поскольку приёмка работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, одновременно со сдачей руководителем работ отчётной документации в порядке, установленном федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
 
    При изложенных обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Калужской области от 24.03.2009 №01/060/2008-222 в государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия федерального значения “Дом Чистоклетовых” конца XVIIIвека (строение №1), площадью 777 кв.м, расположенного в г.Калуге, ул.Воскресенская, д.33, удовлетворению не подлежат.
 
    Отказ в государственной регистрации права не препятствует повторному обращению заявителя в регистрирующий орган после устранения причин, явившихся основанием для отказа в государственной регистрации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167, 169, 170, 181, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л
 
 
    Отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                                  подпись                                                          М.А. Носова